過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】慈濟內湖基地保護區開發案停滯三年後捲土重來，25日送進台北市都市計畫委員會審查。只是三年前停擺，事隔三年再送審，讓環保團體質疑，在都委會委員換人，選舉前夕將此案送入，是否有其他利益考量。而對於是政府準備讓保護區解禁，綠黨召集人潘翰聲嚴正警告，沒有了保護區，人民將會面對更大的自然災害。

最後由於爭議過大，且缺乏細部計畫，主席副市長林建元決議補建後再審。只是保護區變更土地使用，讓慈善團體蓋大樓，是否違背當初劃定保護的目的，區委會上，仍無人能有具體回應。

20多年前內湖大湖周遭土地劃為保護區，當地地處低漥，且地質破碎敏感，但是後來卻蓋了一條成功路，將大湖一分為三，且將部分湖區回填土方。由於大湖原本做為集水區，有調節水量、滯洪效果，但面積被人為縮小，導致附近每逢大雨必淹水。

1996年慈濟買下成功路旁土地，原本打算蓋兒童醫院，後來遭駁回。但慈濟仍未放棄開發決心，變更計畫、縮小面積後再次提案，打算在當地蓋一棟國際志工大樓，只是因為當地屬於保護區，委員對於保護區是否變更有所疑慮，因此案子開會開了許久，仍然沒有定論。

2007年大會決議另外召開討論會，而兩次討論會後案子暫停，一直到今年9月再度招開第三次討論會，10月送進都委會。由於換了一批委員，又適逢選舉期間，讓民間團體質疑，是否有其他考量，才會在這個敏感時期將案子送審。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全直指，保護區並不是「誰」要變更就能變更，而是必須符合條件，廖本全表示，之前的委員相當重視這個開發案，因此找了台大的老師對於當地地質做調查，最後認為這開發並不適宜。他質疑，市政府有沒有搞清楚保護區的定義、保護區要怎怎樣的條件下才可以變更？今天這案子有符合條件嗎？

廖本全提醒，開發許可應該是發給在「可開發地區」規劃的開發案。而他也要求市政府應該公開三次討論會的內容，讓外界知道討論會究竟討論了甚麼。

綠黨政策部主任李盈萱也表示，雖然慈濟表示將會改善當地排水措施，但是根本的問題在於當地是「保護區」，並不會因為慈濟改善了它的排水就不再具有保護區的條件。而慈濟提出的排水規劃也讓委員質疑，似乎過於簡易，恐怕面臨暴雨時，當地仍會面臨淹水困境。

對於保護區為什麼能夠變更、進行開發，台北市都市發展局回應，由於台灣的保護區是在50多年前就劃定，當時並沒有仔細規劃，加上後來並沒有通盤檢討，因此一直維持這樣的劃定。雖然是保護區，但市政府認定保護區上的公共設施、社會福利等行為並不違法，因此可根據都市計畫法第27條進行變更。

但是委員立即質疑，都市閒置空間仍有很多，為什麼慈濟非要這塊地不可。委員同時也表示，市政府應該對於保護區有更積極的做為，「保護區應該以防災為第一優先，對於其上的開發需有更嚴謹的態度。」而不只是「承認現況、放寬標準」。

委員認為，因為市政府沒有一個對待保護區的至高原則，導致每次都是個案審查，而且審查標準也各有不同。

另外這次審查，慈濟僅提出主要計畫，卻沒有任何細部內容，潘翰聲質疑，沒有細部計畫，怎麼知道未來的開發量體總共有多少，要委員怎麼審查？委員也質疑，慈濟究竟是以目前的開發程度為限，抑或會有更都的開發行為？

由於尚未提出詳細的開發內容，最後主席表示，在同意土地變更的前提下，要求開發單位補上細部計畫，擇期再審。只是當地屬於集水區，防洪排水問題未解、逢雨必淹，整體開發選址根本錯誤，民間團體提醒慈濟懸崖勒馬，莫將志工大樓蓋在集水區，免得未來救災的變災民。