過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】營建署近年來開始關注濕地價值，邀請地方政府與民間團體共同推薦國家級濕地名單，不過今年共推薦了29處新濕地，其中民間團體推薦了14處，卻有高達11處未列入27日營建署召開的「國家重要濕地評選作業」總評會議中討論，讓民間團體質疑，是否因為遭遇開發勢力的阻撓，導致營建署保育美意打折扣。

中華野鳥學會秘書長余維道指出，這次評選民間團體推薦的濕地，大都沒有列入總評，經過側面了解，發覺有業者想要進行開發，因此提出反對意見。從過去彰化大成濕地經驗來看，雖然營建署劃設國家級濕地是以保育做為前提，但即使具有生態保育價值的濕地，一旦遇上開發，也只能擱置、暫緩。

彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽說，2006年營建署開始進行國家級濕地評選時，民間團體便推薦了大成濕地，不過因為地方政府想要開發因此提出反對意見，2007年公告第一批國家級濕地時，76處推薦名單中有75都順利公告，僅大成濕地列為「未定濕地」。

2008年民間團體再接再厲，將大成濕地與周邊芳苑、漢堡濕地合併提出，希望可列為世界級濕地，不過因為國光石化打算在當地進行開發，導致營建署決議暫緩公告。目前大成濕地沒有營建署的公告，在環評會議上，也無法提出公文證明它的價值。

由於今年民間團體推薦的14處濕地中，有11處未列入總評；地方政府推薦的7處，卻僅有一處未列入，其中位於桃園縣的「許厝港濕地」，更是因為部分區域與桃園航空城開發重疊，因此不列入總評。

桃園縣野鳥學會理事長蔡木寬表示，許厝港內陸一點的農田，因為冬天不利農耕，所以農民都是放水養田，這些區域成為冬季候鳥的樂園。雖然和桃園航空城重疊，但重疊區域並不大，而且這塊區域只是規劃做為「航空相關產業園區」，目前尚未進行任何工程，因此修改設計並不困難。

未被列入總評的濕地，多半遭到地方政府反對，為什麼地方政府反彈，營建署就會擱置？蔡嘉陽解釋，為了避免劃設保育濕地而傷害了居民的權益，因此當初「拉薩姆國際溼地公約」在提出時，要求主管機關必須參考當地居民的意見。不過這個制度卻遭到濫用，反而變成只要地方政府反對，營建署就擱置申請。

其實一個地方即使公告了國家級濕地，仍然可以進行經濟活動，因為國家級濕地並沒有像「保護區」那樣的法令保護，不過劃設為國家級濕地，卻是將該地的價直透過正式公告確定下來，未來有人打算開發當地時，主管機關則可根據公告進行判斷。

台北大學不動產城鄉環境系副教授廖本全指出，拉薩姆國際溼地公約表示應該徵詢當地民間的意見，「民間團體就是融合在地經驗的地方意見，但營建署卻只看地方政府。」以大成濕地為例，一旦公告為世界級濕地，在國光石化申請土地變更時，就會碰到一些門檻，為環境保護做多一層保障，也避免不適當的開發選在敏感區位上。

他也強調營建署公告國家級濕地，只是在進它自己的職責，做為國土計畫的主管機關，站在保育的立場上避免土地被開發業者蠶食鯨吞。但即使國家不願公告，一處濕地本身的價值與客觀條件並不會消失。

經過民間團體強烈反彈，營建署才決定兩周內再度召開會議，討論今日未被納入總評的濕地，而其中有所爭議的濕地，則會召開座談會傾聽各界意見。余維道也表示，營建署應該說明入選與否的具體理由，接受外界公評。不要讓營建署的保育美意打折扣。