【記者呂苡榕台北報導】石化產業究竟能帶來多少產值、工作機會,它的投資報酬率是否值得犧牲環境資源與人民健康等問題,引發正反雙方辯論。5日由中華民國低碳環境學會等單位共同主辦的「氣候變遷、產業政策與風險管制研討會」,邀請各方學者針對石化產業進行對話。

中下游廠商已外移 帶動產業成空談

日前經濟部工業局表示,國光石化所串起的石化產業鏈,預估可創造產值3.3兆產值,而根據台大農經系教授徐世勳的估算,扣掉外部成本後,每年仍有4105至4323億元的淨效益。「另外2019年營運之後,每年創造2.25%GDP和23萬就業人口。」徐世勳強調,台灣農業每年僅貢獻1.5%的GDP,但是政府卻花了13%的預算來支持台灣農業,「一個國家的產業發展,並非單純視GDP成長數字決定。」

石化產業所能帶動的中、下游產業,以及其他產業對石化產品的需求,正是部份支持石化工業學者的論述基礎。台灣綜合研究院院長吳再益表示,台灣許多產業都需要石化產業生產材料。因此他也預估台灣在2015年時,乙烯的需求量將高達每年659萬噸。為了滿足這些需求量,在扣除五輕關廠減少的產量後,需要國光和六輕五期來填補這個需求的缺口。

不過這樣的論點也遭到其他學者反駁,中華經濟研究院院長蕭代基表示,目前台灣石化產業中、下游廠商幾乎外移,但政府卻不願讓上游廠商前往國外投資,反而以「先投資完這一波,再讓廠商去大陸」做為交換條件,導致廠商非得先進行國光石化投資案才有外移的機會。

蕭代基強調,目前中國對於乙烯的需求量相當大,加上中下游廠商已進駐設廠,只要開放讓上游廠商前往中國投資,還能迅速整合中國的石化供應鏈,攻佔中國乙烯市場。在場與會學者也表示,過去政府要求晶圓廠必須先在台灣投資,才能放行前往中國,而面對石化產業,政府也是以同一套邏輯來處理,完全沒有考慮不同產業別的根本差異,造成現在這種局面。

犧牲環境資源 換取企業出口利潤

由於目前台灣乙烯自給率已飽和,因此7成乙烯都外銷出口,蕭代基指出,由於油品出口免關稅,加上石化廠擁有政府多項租稅優惠,水、電成本相對低廉。等於是拿全民的共同資產去換取企業的淨利。不過吳再益卻反駁,台灣市場本來就小,如果不出口產業沒有競爭力,即便未來發展綠能產業,一樣也會走上出口這條路。

吳再益也強調,由於台灣能源價格過於低廉,無法反映出實際成本,他認為如果要調整產業結構,首先應該讓能源價格符合實際現狀,在適者生存的競爭環境底下,廠商將會自行修正投資的方向。他也認為,當鄰近台灣的日本、韓國都積極發展石化產業時,台灣不應該放棄這塊市場。

追上新加坡 台灣恐再等十年

只是吳再益僅提出鄰近國家對於乙烯的需求,卻沒有比較各國人口密度、土地大小和背景條件。台大公衛系教授詹長權則以新加坡為例,說明台灣無法繼續發展石化產業的理由。

詹長權指出,新加坡的裕廊島石化工業區是當地發展石化產業的成功案例,但它成功的先決條件是「有效的環境管理和產業發展政策,累積足夠的環境財。同時新加坡沒有農漁業,且人均壽命較台灣高出2.4歲。」

新加坡目前PM2.5年平均濃度在19(μg/m3),相較於彰化、雲林一帶平均為40(μg/m3),空氣品質的乾淨程度是台灣的2至4倍。另外,新加坡與台灣同屬水資源匱乏地區,但石化業使用的水源,來自於回收再製的新水和海水淡化水,不同於台灣將天然水資源供應工業用水,犧牲了農漁業的用水權。

詹長權表示,如果台灣打算發展石化業,至少得再努力十年,才有可能達到新加坡那樣的高所得和長壽的社會條件,同時也只能選擇「低風險與高附加價值」的特殊石化工業。他強調,「目前看不出來有任何專業條件可以支撐國光石化在環評中有條件通過,如果強行通過,那將是一項違反環境倫理、不符合社會正義、無助於經濟發展升級的錯誤決策。」

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