過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】澎湖大倉島媽祖文化園區預算日前在澎湖縣議會中有條件通過，總共5億5千萬的建設經費，101年度先行編列2.億5千萬，102年度工程經費則傾向向中央部會爭取及接受募捐，能否順利成案尚待觀察。近年澎湖縣政府不斷以爭取大型建設換取經濟發展，也讓當地民間團體憂心，澎湖已經有夠多蚊子館，大量舉債進行建設，恐怕擠壓其他更實際的需求。而大型建設能否符合澎湖人內心的發展遠景，民間團體也認為，恐怕還需要更多討論。

大倉島位於馬公本島3公里處，地處澎湖灣的中心，面積18.4公頃、實際居住人口大約80人。海洋公民基金會召集人吳雙澤說，大倉島人口結構以老人和外籍配偶為主，年輕勞動力不足30人，經濟活動則以傳統漁業和旅遊業為主，「由於大倉島有相當寬廣的潮間帶，因此在發展生態旅遊上，相當具有潛力。」

這次澎湖縣政府力推媽祖文化園區，也讓當地民間團體感到憂心，吳雙澤表示，澎湖有許多類似大倉島這樣人口外移嚴重、經濟活動停滯的小島，這種現象其實突顯政府在整體發展上缺乏規劃。但縣府總以大型開發來彌補，以這次大倉島的媽祖文化園區為例，由於它占地4公頃，已將近大倉島的1/4，一旦開發完成，大倉將成為佛像島，失去了自己的特色。

而且從馬公本島前往大倉島的港口，因為道路狹窄，不利遊覽車進入，因此澎湖縣政府則規劃了4條路線進入大倉，從白沙、西嶼等地方都可以前往，但是這樣的路線規劃根本違反旅遊的行程，吳雙澤說，澎湖縣政府沒有和觀光業者討論，了解怎樣的規劃才有發展潛力，未來即使開發完成，恐怕帶動觀光的效果將不如縣府預期。

另外大倉島上目前有一座去年廢校的國小，校舍都還保持完整，但因為地處文化園區中央，因此將會因為開發案而遭到剷平。吳雙澤擔心，一旦沒了學校，當地怎麼還會有年輕人？這樣的發展結果，大倉島民是否有深入思考？

「類似大倉的離島，包括東嶼坪、西嶼坪，面臨的是相當複雜的問題，教育、醫療和人口結構，都需要更全面的關注。」吳雙澤說，許多離島交通相當不便，接連廢校，其實顯示出政府對於離島發展呈現放棄的心態。但目前政府卻將離島的困境簡化成缺乏發展，單純的丟出一個開發案，就以為能解決所有問題，而沒有思考離島的特色在哪裡，離島的永續發展又在哪裡。

吳雙澤表示，這些離島都還保有自然資源，如何利用天然資源轉型成生態島，並將當地特色塑造成本身的亮點，或許是另一個值得思考的方式。「大倉一旦開發了媽祖文化園區，它本身的發展也將受到限制，破壞原有的東西，換上新的圖騰，成為另一個島，那居民原本的生命經驗，也將跟著消失。」

另一方面，媽祖文化園區的開發將要先花掉2億5千萬的預算，吳雙澤也擔心，恐排擠掉其他建設的經費。「如果把錢投資在文化園區上，那教育、醫療等面東西還做不做？」

現在許多離島都逐步廢校，而學校也多以聘請代課老師為主，吳雙澤表示，民間團體幫忙進行學生課後輔導時發現，學生回家後缺乏照顧、自我認同感偏低等，都是澎湖學童普遍的問題；醫療方面則缺乏許多科別的醫生，遇到緊急醫療事件就是選擇後送到高雄榮總或長庚，「但後送一次要1個半小時，花掉2、30萬。」

吳雙澤直言，「離島建設基金這麼多，為什麼不是把錢花在實際的地方，完善整個教育和醫療環境，提供好的條件，吸引更多人才願意來到澎湖，為澎湖提供更實際的需求。」

此外吳雙澤也指出，目前澎湖許多蚊子館，都沒有得到好的經營管理，又增加新的園區，管理人力投入新的建設，以前舊的建設又更缺乏人力去維護，因此在人力資源上也將形成另一種排擠效應。

由於目前媽祖文化園區仍在中期規劃階段，且議會要求縣政府必須招開全縣公聽會，吳雙澤表示，民間團體也將積極與民眾溝通，並且在公聽會上表達意見，透過參與過程，讓澎湖人一起思考怎樣的未來才是大家樂見的。