過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕專題報導】建國百年的「全國大專校院校長會議」上，教育部長吳清基宣布「在不修法、現有行政人員權益不變前提下」，成功大學與金門大學將率先試辦大學自主治理方案，落實大學自主。但在大學自主治理方案推行之時，成大校園內卻也出現另一波反對浪潮，去年11月11日成功大學80週年的校慶上，由學生組成的「反大學法人化陣線」在大禮堂內升起了綁著「精彩八十．出賣成大」、「百年高教．企業綁票」大布條的大氣球，也讓自主治理方案的爭議檯面化。

過去教育部提出的大學法人化，由於涉及教師身分「去公務人員化」等問題，因此引發民間強烈反彈。相較於法人化，教育部高教司第三科科長倪周華強調，自主治理方案則僅著重在「提升自理模式」和「增加透明度」等面向，「主要是讓大學管理權責分明、增加效率。」也避免了法人化引起的爭議。

自主治理如何提升學校自主性及效率，成功大學主任秘書陳進成表示，由於目前國立大學的校內決策，在通過校務會議後仍得送教育部核可，但教育部對於學校的決策，往往臨時組成委員會來審核，但這些人對於學校事務並不熟悉，因此做出的決定並不一定對學校最好。

加上校務會議由各系所代表組成，因此會議上往往演變成各系所競爭資源分配的角力場，倪周華表示，「這就好像原本一塊錢可以做到的事情，因為這一塊錢被許多人瓜分掉，因此每個部分只能做到一點點，資源利用上就顯得沒有效率。」他強調，治理方式若不改善，資源使用效率將無法得到提升。

而這樣的問題在自主治理中或許能找到解套，根據教育部提供的「國立大學自主治理試辦方案」，未來試辦學校將設置「大學自主治理委員會」，其中委員包括教職員代表、教育部代表，以及社會及相關產業代表。而委員會也將長期關注學校發展方向，同時給予建議，倪周華表示，未來校長是CEO，負責執行，而委員會則定下學校長程的方向，這樣即使校長換人，學校政策也不會跟著改變。

至於校務會議，則保留了諮詢和建議的性質，讓校內多元的聲音得到委員會的尊重。倪周華以哈佛大學為例，過去哈佛校長曾一時失言表示「女性不適合念數學」，這樣的言論引起譁然，因此校務會議建議撤換校長，管理委員會也在尊重校務會議的前提下接受了校務會議的意見，撤換該名校長。

倪周華強調，以目前現行的教師法制度來看，不適任的教師遭到解聘的機會微乎其微，解聘前還得召開委員會來審查，「在台灣如果發生類似哈佛校長失言的事件，根本不會有人下台。」而自主治理的功能，就是增加了行政管理的彈性，讓決策與執行面更有效率、更民主。

「現在學校事務幾乎都由校長決定，即使錯了外界也不會發現，甚至無從監督起。」倪周華強調，但是自主治理委員會卻能定期考核校長的執行程度，加上會議紀錄也都完全公開，因此能達到透明與監督的功能，避免現在大學成為象牙塔，關起門來自己搞的局面。

而率先試辦的成功大學也樂見自主治理帶來的效率提升，陳進成表示，由於學校自籌款比照公務預算使用，因此教授申請的研究經費，必須配合主計單位的行政程序，「結果有些錢不能報帳、或者有些錢有核銷上限。教授得要花心力去擔心這些枝微末節的小事，根本沒辦法專心做研究。」陳進成說，一旦自主治理，自籌款的部分學校只要提出一套合理的使用標準，而審計單位則是核可這套標準，讓校方在經費使用上能有更大的彈性，教授也能專心做好他想做的事情，自然提升了整體效率。

另外處於關鍵地位的自主治理委員會，倪周華也強調目前成員將會由校務會議推薦人選，再由教育部決定，每6個月召開一次會議，遇到重大事件時則另召開臨時會。陳進成則強調，校方對於委員的期待，再於委員能夠提供他們的智慧和投入心力，將他們大學的方向與社會發展的觀察落實到大學的發展策略上。「即使委員真的沒有辦法投入這麼多，那他願意挹注大量經費，我們也很歡迎。」

至於產業界代表既擔任自主治理委員，同時也可能是校方的捐助者，是否將影響學校整體走向，對此倪周華樂觀表示，「不能以為商人進來，他們就是唯利是圖。很多人也都做公益啊。」他認為，而且資訊公開就是最好的監督，我們所有的會議紀錄都會公開上網，讓關心教育的人共同監督。

而陳進成則認為，委員會不僅有產業界代表，還有其它的成員，校方也有人在裡面，「這個時代沒有人能夠一手遮天，委員做的決定得接受公評，也會受到質疑，他提出的建議也得經由討論，畢竟委員會是採合議制的嘛。」

但產業代表登堂入室，卻讓學校內部出現反彈聲浪，「反大學法人化陣線」成員、目前就讀台大政治所的林飛帆指出，產業界的干預，恐怕會讓許多「非實用」性質的系所遭到消滅，其中首當其衝的恐怕將是人文社會科學。同為「反大學法人化陣線」成員、成大台文所學生蔡依伶也指出，以日本大學法人化結果來看，教育預算逐年刪減，但並非每個系所齊頭式的刪減，結果人文社會科學系所反而成為最大受害者。

成大校慶上禮堂內空飄的氣球如同一個巨大的問號，質疑著自主性的外衣下是否潛藏變相出賣高等教育內涵的毒藥，未來產業代表進駐後，國立大學又是否將如同學生所預言的一般，成為「待價而沽」的商品……。