過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】台灣「動物保護法」立法超過10年，但動物保護相關業務卻始終成效不彰。台南大學行政管理系教授吳宗憲指出，「民眾對於動保政策雖然支持，但在實際行動上卻出現落差，原因就在於行政資源沒有給予協助」。為了監督政府行政效率、促進政府投入資源，民間團體共同組成「台灣動物保護行政監督」，期待透過監督讓政府提昇效能。

前來聲援的民進黨立委鄭麗君表示，對待動物的態度，是一個進步社會的指標，「台灣民主化以後，我們爭取了許多與人相關的權利，但是在生命權與環境權等議提上，卻沒有給予同等的尊重。」鄭麗君說，對待生命的態度，正檢驗了台灣社會進步的程度。

不過由於動保相關的行政單位，長期以來缺乏公民監督和參與機制，因此民間團體對於動保業務的意見，往往難以讓行政單位聽見。台灣動物保護行政監督執行長何宗勳說，就連這次農委會升級農業部，其中動保業務卻只被放在「畜產及動物保護司」，而這樣的安排完全沒和民間團體溝通過。

資訊不公開與民眾參與不足，不只影響動物福利，也間接影響人類生活。以最近的肉品食品安全風險為例，台大動物醫院獸醫林雅哲直言，「問題就出在，民眾連選擇的能力都沒有。」如果以更符合動物福利的方式來管理經濟動物，並讓整個管理模式更開放、透明，同時加上充分的標示，民眾才有更瞭解經濟動物的風險性，且有足夠的資訊去做出選擇。

不過這些工作內容的調整，都需要行政資源更多的投入，而行政資源不足卻也是目前最大的問題。吳宗憲指出，在一份對於台南市民眾動保政策態度調查顯示，民眾大多支持「以認養代替購買」、「改善動物收容所」等政策，但實際上民眾在選擇飼養同伴動物時，卻然以購買為主要選項，「顯然動保政策上，民眾出現一種『口是心非』的狀況。」

至於認知與行動間為什麼出現落差，吳宗憲解釋，由於行政資源沒有介入，因此民眾即使支持以認養代替購買，卻不知到該怎麼做；而政府又以為，民眾支持這樣就夠了，結果造成這樣的落差。

另外在許多爭議性的政策，例如「流浪狗TNR」、「安樂死」等，民眾意見卻顯的兩極，結果雙方對彼此都有誤解，卻沒有一個溝通平台讓大家消弭爭議。「政府應該要想辦法讓大家坐下來談，但『坐下來談』本身就需要行政資源資助。」如果政府只擔任「執行者」的角色，對整體動保業務的落實，並沒有幫助。

加上動保業務分散在不同部門，且地方政府對於動保業務的認知不一，「有些地方有的業務，其他地方卻沒有。」吳宗憲說，若中央有個整合的部會，重新釐清並全盤規劃動保業務，才能改善現在這種零碎和缺乏共識的狀態。

吳宗憲表示，最重要的是，當動保業務的資源與人力不足，目前困境將無法改變，公權力也難以介入和落實，連帶也導致政府部門相關工作人員的工作滿意度低落、流動率高，而公部門也多只能以補助性政策，將落實工作轉嫁給民間團體，結果讓行程行政效率不彰陷入了惡性循環。