【記者呂苡榕台北報導】由於強拆拒遷戶遭到各界撻伐的台北市政府,在強拆過後聲明都市更新條例的確有問題,因此組成修法小組提出修法建議,近日修法小組提出20點修法建議,並宣布完成階段性任務因此即日解散。而修法內容包括增加事前協商機制、權利人退場機制,台北市政府也強調未來將成立「財團法人台北市都市更新推動中心」扮演先期整合與協助民眾的溝通平台。

不過文林苑拒遷戶表示,修法內容對於王家毫無實質幫助。都更受害者聯盟也認為,公共利益與必要性未談清楚前,技術上的改進都無法解決問題。

經過3週內5次密集開會討論,台北市政府修法小組共提出20項建議,其中包含提高劃定都更單元的同意門檻,由現行的1/10提升到1/2,同時也要求劃定單元需經由審查核定。另外將規範實施者的資格,同時增加實施者的多樣性,讓非官方組織也有擔任實施者的機會。

至於這次文林苑拒遷戶王家因為未收到開會通知,失去公開表達拒絕參與都更的機會,台北市政府也建議強化通知程序。至於外界詬病的強徵與強拆條款,台北市政府也建議刪除都更條例25-136,讓少數地主不因多數決而被迫參與都更,至於強制執行與否,則回歸法院判決。

另外引發爭議的預售屋問題,台北市政府也表示,未來將必須等到機地上建物拆除完成後才能發給實施者建照,有了建照才能販售預售屋,避免房屋未拆,家已經被實施者賣掉的困境。

由於過去住戶一旦簽訂同意書將無法撤回,且同意書的簽訂又在權利變換核定前,導致許多住戶不滿意權利變換卻無法退出都更。這次修法建議,台北市政府也提出要求權利變換需獲得所有權人同意書,同時同意比例需高達9/10,讓權利人能有退場機制。另外公展結束前權利人若打算退回同意書,也不需要負舉證責任。

而台北市政府也建議,應加強事前溝通機制,因此建議納入非官方組織協助所有權人進行協商,另外若審議遇見爭議,可要求非官方組織先行協商後再繼續審議。而台北市長郝龍斌也強調,台北市政府將會儘速推動成立「財團法人台北市都市更新推動中心」協助都市更新的推展。

不過都市更新受害者聯盟直言,由台北市政府成立的財團法人去進行協商,無疑是「請鬼開藥單」,而且現階段連修法都不願意找民間共同參與討論,更不用說未來在協助處理都更爭議上,市政府會願意與民間合作。

雖然文林苑一案引發社會爭議,但郝龍斌表示,都市更新能夠改善生活品質與居住環境,因此市政府仍然會繼續推行。至於修法前爭議案件是否暫緩,郝龍斌僅表示,少數有爭議的案子將會更仔細檢視。另外外界擔心修法後都更推行門檻增加,因此將會趁修法前快速成案,反造成更多受害者,因此要求台北市政府暫停收案,但對此郝龍斌無具體回應。

而修法小組召集人、政大地政系教授張金鍔強調,修法草案中加強了事前協商和第三方協調的功能,因此將可避免文林苑事件重演。

不過對於市政府的修法建議,文林苑拒遷戶王家成員王耀德直言,修法內容對於王家案例並無幫助,「因為即使收到開會通知前往公聽會發言,但多數決的門檻還在,最後少數同意者依然得要強制加入都更。」

都更受害者聯盟理事長彭龍三指出,公聽會並不會做出會議結論送進審議會供委員參考,頂多只會將居民提問與實施者回應列表放在記錄中,至於居民對於實施者的回應若有質疑,也無法再提問。都市更新受害者聯盟也表示,公聽會法令位階不明,應該改由具法律效力的聽證會才能保障地主權益。但修法小組成員蔡志揚律師強調,目前國內對於聽證程序並無相關法令,因此難以實行。

雖然台北市政府建議刪除強徵與強拆條款,但都市更新受害者聯盟成員李昭玫也指出,今天不論門檻定的多高,或是強拆執行由誰決定,只要多數決與強拆都還存在,那麼強化審議過程,實際瞭解不同意住戶的理由,並且在審議中釐清公共利益,才能做到保障地主權益。

彭龍三更直言,強徵與強拆條款並未刪除,只是換個方式出現,他認為,政府仍保留強徵與強拆的精神,或許是為了避免住戶坐地起價,「但當政府以容積獎勵為誘因吸引建商進入都市更新的遊戲中,讓都更成為一個商業行為時,『獲利』就成了在這個遊戲中的大多數會去追求的結果。」

彭龍三認為,由政府進行都市更新規劃,並再事前將公共利益與必要性等東西談清楚,並讓民眾充分參與,規劃完成後再招標請營造廠興建,剔除掉容積獎勵等部分,才能回歸都市更新的原意,避免坐地起價的可能。而在這些前提下保留強徵與強拆,也可避免不願參與都更的住戶被迫離開家園。

對於這次台北市政府提出修法建議,彭龍三表示,如果政府對待都市更新的太杜不便,民間對於修法並不樂觀,「技術上的改進無濟於事,政府應該要做的,試想辦法修補在都更中被撕裂的鄰里關係與感情。」

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