過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】地球公民基金會日前發起搶救「北高雄農業命脈」連署，呼籲民眾共同關心北高雄上百公頃台糖農業用地釋出轉做工業使用的問題。而當地居民也積極籌組自救會，希望能夠擋下開發，避免農地遭到污染。

北高雄的二仁溪以南、阿公店溪以北的新原農場和九鬮農場屬於台糖用地，2006年蘇貞昌擔任行政院長時提出「2015經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫」（俗稱「大投資大溫暖」計畫），以促進國內經濟發展和產業投資為名，提供多項優惠，包括租稅、融資和國有地與台糖土地的出租。

地球公民基金會研究員蔡卉荀表示，同一年台糖也提出土地出租的相關辦法，5公頃以上的開發案即可申請租用台糖土地。「台糖也打算釋出774公頃的土地給工業使用，而目前實際承租出去的面積有多少並不知道，不過其中北高雄的新圓農場規劃釋出240公頃土地，可以算是其中比重最大的。」

新園農場現今出租了60公頃土地，分別由6間廠商承租進行開發，目前「油機工業公司」已完成建廠，而其他5間則還沒有實際開發行為。由於私人廠商的開發計畫並不需要召開地方說明會，因此當地居民多不瞭解這些開發案的內容，更不知道它們是否帶來污染，一直到開發步驟進行到最後，居民才驚覺可能會有污染。

「當地居民發覺可能會有污染產業進駐，但是都要不到相關資料，而已經核定的開發案中，生產『氧化鋅』的慈陽科技，因為是以加熱方式提煉，因此恐有空氣污染、廢棄物等問題。」菜蔡卉荀說，另外生產鍍鋅鋼管等產品的天聲工業則是表示會有污水排放。

由於新園農場內是分別各自進行開發，污水、公共設施等設備也都缺乏，換句話說污染管制也變的相對困難，地球公民基金會執行長李根政表示，由於新園農場是由個別廠商自行遞送興辦事業計畫，而面積10公頃以下的非都市土地開發依法無須環評，因此新園農場內的廠商多沒有經過環評程序，只要地方政府經發局核准計畫即可變更地目，讓土地從農業使用轉為工業用地，許多廠商也故意將開發面積壓在10公頃以下規避環評。

沒有統一污水處理廠進行處理，污水排放就得交由個別廠商自行負責，但根據過去經驗，個別處理總是導致污染問題。蔡卉荀表示，過去高雄岡山的工業區就是因為缺乏統一管制，結果污水各自處理後排入阿公店溪，導致阿公店溪嚴重污染，如今新園農場的廠商污水也將排入阿公店溪或二仁溪，恐怕將加重兩條河川的污染程度。

雖然環保局對於新園農場放任個別開發也感到不解，但是若要進行環評，首先面對的問題便是「由誰提出環評？」蔡卉荀解釋，由於當地並沒有規劃出一個工業區，而是讓私人個別申請，其中有些廠商過去曾經過環評審查，現在要求整體環評，廠商會認為自己已經環評過，為什麼還要再來一次。至於又該由誰提出整體環評、負擔相關費用，也是另一個問題。而新園農場開發面臨的問題，也凸顯當初政策規劃的草率，結果導致後續監督、管制上的漏洞。

而相較於新園農場，交通位置較不便利的九鬮農場最近則有高雄市政府提出的150公頃「金屬扣件、倉儲物流工業區」開發案正在悄悄進行中。蔡卉荀指出，由於鄰近的岡山工業區已達飽和，因此高雄市政府希望能夠開發其他地方，容納更多的金屬產業。

「只是九鬮農場一直是易淹水地區，當地也有滯洪功能，未來如果開發，將會影響當地排水，首先出現的就是淹水問題。」另外工業區的污水也將排入阿公店溪，讓鋅、鉛等重金屬含量已經過高的阿公店溪得再承受更多污染。

更不用說大量的台糖土地被轉租做為工業使用，影響了台灣的糧食生產。世新社發所助理教授蔡培慧指出，過去台糖擁有全台灣最好的土地，但是卻逐步的釋出給工業發展使用，「但這其實是一種公共資源私有化的現象。」蔡培慧表示，台糖土地是公共資源，但是卻提供給各種開發，例如中科三期、四期等都是拿台糖土地進行開發、吸納私人廠商進駐。

如今高雄市政府再提出150公頃的台糖土地開發案，蔡培慧質疑，在開發之前是否應評估工業區的需求有多高、目前現有工業區使用狀況，以及是否有閒置工業區可做使用，「畢竟農業用地一旦轉為工業使用將無法回復，不應該輕易的將農地轉為他用。」

過去台糖手中有11萬公頃土地，如今只剩5萬公頃，蔡培慧也強調，台糖農業用地的蠶食鯨吞較不易被外界察覺，但是卻是影響深遠，「因此我們必須要有一個公共資源的總量管制，避免這些公共資源繼續私有化。」

日前地球公民基金會也前往當地進行民間說明會，告訴民眾開發帶來的問題和影響，並在網路發起連署，希望更多人關心台糖土地開發的問題。而蔡卉荀也強調，現在新園農場其他5間廠商尚未進行開發，希望高雄市政府能夠急踩煞車，另外180公頃土地不要再繼續承租出去。而九鬮農場的開發案由於需在中央進行環評，蔡卉荀也期待中央能夠擋下這起開發案，避免更多農業用地流失。