過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】林益世貪污弊案扯出中鋼下腳料處理問題，地球公民基金會與台南社大環境行動小組24日聯合召開記者會，指出目前事業廢棄物處理漏洞大，再利用等程序管理不足，導致許多有毒物質成為「產品」流入各地，而處理業者靠廢棄物再利用賺大錢，卻讓全民承受二次污染的後果。對此環保署廢棄物管理處處長吳天基則強調，目前已著手研議「廢棄物清理法」與「資源回收再利用法」二法合一，未來將把散落在各事業目的主管機關的資源回收再利用權責統一收回環保署手中，讓管理上更加一致。

事業廢棄物目前面臨兩大管理式的問題，首先是一般事業廢棄物被判定為「可再利用」後，便進入再利用的廠商手中，以「產品」姿態重新出現，或成為鋪路的原料、或成為地磚躺在人行道上，或是以建材方式出現，充斥在民眾日常生活環境中。而另一部份被判定為「有毒」的事業廢棄物，則是必須載往專門處理的廠商手中，避免外流後導致重金屬或戴奧辛污染發生。

不過因為「可否再利用」的標準與廢清法中有毒物質的標準一致，導致即使是可再利用的廢棄物，重金屬含量仍然極高；而有毒事業廢棄物的管制則依靠廠商自行上網登錄數量，現場稽查人員也不足，因此往往大批有毒廢棄物被載往他處’隨意掩埋。也因為管理上的不足，導致實際上有毒的物質成為可再利用的產品，而再利用的產品成為二次污染環境的媒介。

地球公民基金會執行長李根政指出，賄賂林益世以取得中鋼廢棄物處理權的地勇公司，在高雄市有11處堆置場，這些堆置場存放了高達數十公尺的中鋼脫硫渣，「用衛星地圖就可以看到一座一座的小山。」11處堆置場中有6處屬於農地，緊臨香蕉園、稻田、魚塭，灰黑色的爐渣堆置得像一座座小山，有些覆蓋了黑網，有些則完全裸露，儘管四周以防塵網圍籬，高度卻比堆置物低矮得多，揚塵逸散之空污問題十分明顯。

地球公民基金會指出，鋼鐵業已於1999年向經濟部工業局申請將脫硫渣登記為「產品」，因此不在廢清法適用範圍內，限縮了環保機關的處置權限，而經濟部工業局對整個再利用製程、再利用產品貯存、流向與使用過程又管理鬆散，導致污染叢生。

「地方政府也只能針對空氣污染、揚塵等問題開罰單，而無法以『廢清法』處理。」李根政表示，過去縣市合併前，10年間高雄縣政府僅針對這些堆置場開出70萬的罰單，對業者來說根本不痛不癢，縣市合併後高雄市政府才有較為嚴格的開單懲處，但仍無法杜絕廢棄物再利用造成的問題。

「另外我們現勘了11處堆置場後發現，裡面可能混雜了其他的廢棄物，例如電爐爐渣等，這些東西可能會有重金屬、戴奧辛等問題。」李根政擔心如果經大雨沖刷後流入附近農田，將會造成食品安全的問題。

事業廢棄物的管理問題存在已久，李根政指出，目前管理程序相當寬鬆，但事業廢棄物能否被判定成「可再利用」的產品，必須有一些嚴謹的認定程序，而所謂的「再利用」，也應該訂出使用範圍的限制，例如不應該拿去鋪在會穿越生態敏感區的道路上。而且可再利用的物質提煉過程中，一樣會造成空氣、水等污染，因此仍然必須有管制標準，最後則是可再利用物質提煉完成後，剩下的東西也應該要好好處理，而不是隨意放置。

「另外現在判定是否為有毒事業廢棄物，僅經過『溶出實驗」。」台南社大講師晁瑞光指出，因此即使被判定成「無毒」，裡頭一樣含有複雜成分，結果諷刺的是，有些可再利用的廢棄物可以拿去作為「有機土」，導致有機土裡的重金屬含量比土壤污染管制標準高出許多。

「又例如正在興建的小林國小，他們用的是國家級的綠建築標準，國小外頭的人行道地磚則是使用廢棄物再利用後做成的地磚。」晁瑞光直言，結果這些地磚裡頭重金屬含量高，雖然地磚內的重金屬不易溶出，但仍然存在污染風險。「且地磚一旦壞掉後，只會被當成一般建築廢棄物處置，可是裡頭其實含有高量的重金屬。」

除了事業廢棄物的管理問題層出不窮，晁瑞光也強調，許多畜牧業的廢棄物，例如豬和雞的糞便等，也是另一個污染源。晁瑞光解釋，由於業者給動物吃太多藥物，導致動物體內重金屬含量過高，糞便也充滿了重金屬，這些糞便再利用拿去做堆肥，導致農田與農產品都遭到污染，嚴重影響食品安全。晁瑞光直言，「這些廢棄物的再利用導致原本沒有污染的地方被污染，原本沒有問題的產品出現問題。」 

地球公民基金會也強調，源頭管制、減量使用有毒物質才能減少廢棄物衍生的問題，另外由於目前廢棄物在利用交由各事業目的主管機關進行管制，而環保署則是末端稽查的單位，無法有效進行管理，因此地球公民基金會也建議應該把「廢清法」與「資源回收再利用法」兩法合一。

對於這樣的建議，環保署廢管處處長吳天基強調，環保署已經著手研議兩法合一一段時間，未來合併後的法令稱為「資源循環利用法」，從清潔生產、減少有毒物質使用，一直到廢棄物資源的審查認定，再利用後的追蹤稽查，都交由環保署包辦，避免現在分散在各部會所出現的管理問題。吳天基也強調，現在民間不斷提出廢棄物再利用造成的污染問題，未來即使廢棄物審核為可再利用，但再利用過程中卻出現污染，將會被重新劃為廢棄物。        

吳天基說，「環保署已經針對兩法合一召開無數次會議，而最近也有重大突破。希望兩法合一能在今年送交行政院。」不過由於立法完成前仍有一大段路要走，地球公民基金會也強調，在二法合一之前，經濟部工業局及環保署應徹底檢討、改善目前的管理機制。