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【記者呂苡榕台北報導】中科四期二林園區2009年通過環評與區域計畫委員會審查,600多公頃的科學園區取得合法開發權力,隨後民間也針對環評、土地徵收與開發許可三部分提起訴訟。11日台北高等行政法院針對民間提起的「區域計畫開發許可」撤銷一案進行宣判,由85位當地農民提起的告訴,台北行政法院認為國科會在區位選擇上有所不當,因此判決撤銷全案開發許可,讓當地農民和環保團體欣喜若狂,認為司法給了一個持來的正義,同時也給中科四期一個下台階的機會。

台灣農村陣線研究員林樂昕強調,中科四期規劃之初忽略當地自然資源上的限制,在政策指導下強勢通過,才會引發後續問題,她也呼籲行政機關應立即停工不再上訴,避免投入更多資源虛耗。

這次判決主要針對內政部營建署區域計畫委員會核准的開發許可,原告辯護律師張譽尹表示,中科四期使用台糖用地與少部分私人土地,由於基地屬於特定與一般農業區,在分區使用上必須變更使用項目才能轉做他用。而內政部的區域計畫委員會在2009年11月16日通過審查,中科管理局也因此獲得開發許可。

雖然通過區委會審查,但張譽尹強調,這起案子有幾項爭議,包括鄰近有大量閒置工業區,無須再開發新的園區,另外基地使用方式與「中部區域計畫」通盤檢討等上位計畫不符。加上當地屬於地層下陷嚴重區域,且水資源缺乏,因此中科四期的開發案將可能導致下陷更加嚴重。除此之外中科四期開發案牽涉到私人土地徵收與農業用地變更,但是開發單位卻沒有先獲得徵收地主的許可以及農業主管機關的變更同意,在程序上與法不合。也因為這些爭議,民間在審查結束後也隨即提起訴訟。

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對於民間提起撤銷訴訟,法院判決的理由主要是因為中科管理局缺乏在二林基地建設中科四期的必要性。判決書指出,選址在二林基地不但違反國土有效利用及國家資源合理配置原則,且釋放大面積農地也將影響糧食安全,因此原處分開發案違反了區域計畫法第15條之2第一項第一款「國土利用係屬適當且合理之規定」。

加上彰化二林地區屬地層下陷中心,即使當地並未由經濟部水利署公告為「嚴重地層下陷區」,但當地層下陷現況的確屬實,根據中部區域計畫第一次通盤檢討中所附「地質災害區之績效標準管制表」內「地質災害區」的管制與土地使用,因此「二林鎮禁止從事科技工業等重要工業,以及抽取地下水」,而中科四期開發案等於是違反了通盤檢討內容。

判決書中直言,區域計畫委員會作為審查國土利用審查機關與守門員,卻未考量環境、土地、糧食生產與農業發展等重要的國土發展要素,自我限縮、矮化、未盡職責,因此台北行政法院判決撤銷開發許可。

判決內容顯示中科四期在區位選擇上的謬誤,政大地政系教授徐世榮表示,中科四期的判決凸顯開發許可審議制度的缺失,以及行政機關對於土地利用上位計畫的不尊重。徐世榮強調,「台灣79%土地屬於非都市土地,由『開發許可制』去把關是否開發。」結果就是放任有權勢者可以透過開發許可去炒作土地,而政府當初接收的12萬甲台糖土地,已成為政治的禁臠,只要有權勢者要求,政府都能隨意割地贈與。

徐世榮也指出,中科四期讓6百多公頃農業用地轉做他用,嚴重影響國土使用。雖然區域計畫或土地使用計畫都是規範土地使用的法規,但實際上「行政機關缺乏對於這些上位法令的尊重,他們愛做就做」導致國土使用亂了套。加上29位委員中14位屬於官方代表,以中科四期為例,最後審查時動用具名表決,扣掉官方代表票數,多數專家學者根本不同意開發,他質疑,「目前這種行政機關代表獨大的狀況,如何能保障公共利益?」

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區位選擇錯誤卻仍強勢過關,立委林淑芬直言,因為中科四期徹頭徹尾就是一個政治力介入的開發案,它的目的僅僅是為了拉抬地方政治人物的選舉聲勢。政治考量讓國家硬著頭皮舉債6百多億也要通過中科四期開發案,林淑芬強調,今天法院判決等於是給政府一個台階下,「行政機關應該趕緊下來,不要再上訴也不要再開發,避免勞民傷財。另外也該思考如何將6百多公頃的農地用在農業用途上,提供當地更多就機會。」

同為原告辯護律師的蔡雅瀅則是強調,目前中科四期尚未投入太多經費開發,而現在的花費多是土地徵收的費用,「只要停止開發、撤銷徵收,這些撥出去的預算還可以收回來,因此政府並不會虧損太多。」她也盼望政府能夠懸崖勒馬,重新思考中科四期開發案的必要性。

而面對訴訟結果,國科會中科管理局局長楊文科則是表示相當驚訝,他強調當初區位選擇上都是經過各部會討論,且地層下陷的問題二林鎮明明就不在經濟部公告的嚴重地區名單中。加上國科會也有封井的動作,減少地下水使用,不會加重地層下陷問題。「而且過去相關的開發許可訴訟案,內政部都是勝訴的,我們不理解這一次為什麼會敗訴。」

由於國科會尚未取得判決書全文,楊文科強調之後拿到全文後再與內政部討論後續處理方式,「但我們一定會上訴。」至於目前正在進行的中科四期轉型環境影響差異分析審查,楊文科也直言不會受到判決影響,而國科會也會和環保署協調儘速審查通過。

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