過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】台南鐵路地下化東移計畫預計徵收民地，拆除3百多棟民宅，而東移之後原本的鐵路用地將釋出，預估獲利4百億，也讓當地居民質疑，以鐵路東移之名徵收名地，卻將國有地拿去炒作獲利，根本是變相搶劫百姓。16日台南是東區與北區受影響徵收戶北上抗議，並在立法院舉行公聽會，但台南市政府僅表示因為交通部審定的工法需要，因此必須東移，而交通部則是強調在保存古蹟與工期、工法容許的前提下，東移已是最好的方案。

根據交通部規劃，預計將原臺南車站改建為地下站，且新增林森、南台南地下通勤車站，另外從台南市永康區中華陸橋（永康橋）以南約0.17 公里處，至生產路以南約1.91公里，全長8.23 公里進行地下化工程。鐵路地下化工程因需要使用鐵路周邊約5公頃的民間私人土地，因此交通部也打算以一般徵收方式，透過市價補償取得土地。

但是當地居民在今年8月收到徵知後極力反對，強調2008年以前鐵路地下化的規劃都是在原軌道下方施做永久軌，並沒有東移的提案，為了反對東移設計徵收民地，居民自組的自救會。自救會發言人、台灣科技大學光電工程研究所助理教授陳致曉表示，2010年交通部長毛治國到台南時，就曾經表示因為東移計畫爭議過大，因此不會考慮，「但是之後交通部的人卻又推說部長不瞭解情況才這樣說，之後在改口說不會『東移』是指不會再往『更東一點』的方向施做。」顛三倒四的言論讓居民質疑這個計畫到底如何產生。

加上曾有市議員表示，原鐵軌土地在鐵軌東移後將要釋出活化再利用，而活化之後獲利高達4百億，也讓自救會質疑，台鐵趁著地下化的過程取得他人土地，在靠著原有土地的開發獲利去填補虧損。陳致曉也強調，交通部不斷拿工法問題來混淆民眾，告訴大家因為工法問題所以得要東移，但實際上不管是何種工法，都能夠在原軌道下方施做，「自救會的訴求也很簡單，就是原軌道下方鋪設永久軌，施做期間在兩側以臨時軌方式因應，土地則以徵用方式在軌道完成後還地於民。」

家住台南前來聲援台大政治研究所學生林飛帆直言，目前徵收沿線有好幾起建案，這些建案都能因為鐵路地下化、土地活化之後跟著提升價格，但卻無法讓一般人負擔的起，尤其是年輕人。但現在的鐵路沿線地區，卻有許多年輕人聚集的空間，也保留了許多老房子，都會因為徵收而拆掉，「結果市政府美其名以保護車站為由要東移路線，但實際上卻拆除了許多舊城區的老建築。」

對於自救會的反彈，交通部鐵路改進工程局副局長周永暉表示，2007年以前交通部的地下化路線都是在省政府時期規劃，但當地的社會文化改變極大，包括台南鐵路被指定為國定古蹟、沙崙支線開通後台鐵每日班次高達225班。周永暉解釋，由於一開始提出的地下化方案工期長、費用高，而且徵收範圍較大，加上檢討施工方式是否要以臨時軌這樣的「二次施做」工法進行，最後決定改以一次施做、不鋪設臨時軌。

「但是一次施做的工法包括潛盾法和明挖覆蓋，其中潛盾法容易對已被指定為古蹟的車站造成影響。」周永暉說，在古蹟保存、工期和徵收影響範圍等考量下，交通部決定使用明挖覆蓋，並往路線東移，節省6個月工期。他也強調，這已經是最好的方式。至於居民質疑的土地開發利益，他也強調台鐵土遞交給台南市政府活化使用，預估有4百億經濟效益，「但經濟效益並非金錢利益。」而台南市政府副秘書長劉建忻則強調，民眾質疑徵收是否有必要，但徵收與否和施工工法有關，專業部分市政府尊重交通部決定。

對於中央地方著重在工法問題，對於徵收爭議避而不談，政大地政系教授徐世榮痛批，「現在講的都是技術、錢和效益，討論節省多少工時，但最重要的前提是，我們應該在憲法保障的基本人權底下去思考工程如何進行才對。」他也直言政府應該思考模式，將人權價值擺優先，考慮徵收對一般人的生存權造成的影響。

最後在自救會強烈反彈，揚言長期抗爭讓台鐵工期無限延宕下，台南市政府勉強承諾將會邀請專家針對工法問題再研議。由於交通部針對台南車站指定古蹟後，施做方式改變，因此向環保署提出鐵路地下化變更案，而變更案也將在環保署進行審查，自救會也預計前往環保署審查會議中表達意見，阻止徵收發生。