過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】壹傳媒不經虧損轉手易主，但造成壹電視財務缺口日益擴大的壹電視，卻不是因為內容品質不良才被市場淘汰，反而是在系統業者不願上架，導致壹電視無法打入主流有線電視市場，才造成後續收入不足的問題。而壹傳媒的轉手也凸顯的有線電視市場本身制度性問題，自由市場的表相下，系統業者擁有操控節目露出與否的能力，而閱聽眾的權益也在系統業者本身利益考量中遭到剝奪。

中正大學傳播系副教授管中祥表示，根據官方統計，有線電視市佔率6成以上，剩下的市場則由MOD和衛星電視等其他系統瓜分，對於一個節目來說，無法在有線電視上架，等於在主要市場中缺席，廣告收益也就相對減少。

壹電視無法在有線電視上架，其實只是系統業者對於節目露出握有生殺大權的其中一個例子，管中祥指出，許多弱勢頻道，例如宗教節目等，就會因為付不起上架費而退出有線電視市場，而一些爛節目之所以可以一直出現在有線電視裡，就是因為它本身是系統業者製作的內容。

系統業者可以自行決定要不要讓一個已經取得NCC（國家通訊傳播委員會）執照的頻道上架，「因為NCC認為那是一個競爭的自由市場，而業者可以自己去談上架與否。今天系統業者不給壹電視上架，也是人家不想賺它的錢，這樣難道不行嗎？」管中祥說，表面上自由競爭，實際上這個市場的遊戲規則掌握在少數人手中，讓這個市場看起來自由開放，實際上一灘死水。政大新聞係副教授劉昌德也表示，雖然要求NCC去干涉什麼樣的頻道應該上架、什麼又不行，的確干預過深，但是在台灣系統業者僅剩3家壟斷的狀況下，這個市場的競爭機制早已失靈。

而弔詭的是，原本應該交由市場去決定哪些頻道應該留存，但實際上身為市場一份子的閱聽眾只是被動的被決定該看什麼、能看什麼。管中祥直言，「閱聽眾反而在整個環節中相對最弱勢。」

管中祥以過去法國的模式為例，「在法國系統本身是由國家經營，而上架與否則是由另一個第三方單位審核，讓系統業者的影響降到最低。」而台灣過去媒改運動提出「製播分離」的原則，要求製作節目和系統業者應該完全分開。不過雖然媒改運動長期呼籲，但台灣系統業者生態複雜，也讓政府不敢從制度上進行改革。劉昌德也指出，因為政府長期的怠惰，加上NCC過去10年未曾努力達成數位化，因此讓這些業者能夠一直獨大下去。

除了制度面需要尋找突破的出口，閱聽眾的主動選擇也是另一個可以對業者形成壓力的的來源。但管中祥也直言，消費者運動本身有他的侷限，多數人可以知道自己不要什麼，但卻很難想像一個更好的狀態，管中祥直言，「如果今天我們的閱聽眾在選擇MOD或是無線電視上的人數與有線電視一樣多，那麼這些系統業者就會開始擔心，開始朝改善品質方向前進。但實際上閱聽眾的收看習慣卻很難改變。」

也因為多數的閱聽眾還不知道如何開始「在乎」自己收看的節目，以及比較訊息來源的品質好壞，也讓系統業者獨大的狀況持續存在，讓壹電視無法順利上架。壹傳媒的轉手凸顯了閱聽眾在還不知道有什麼選擇以前，就已經被選擇了。

管中祥感慨，如果閱聽眾過於依賴電視媒體，那麼我們將容易受到電視媒體綁架，但實際上現在早已有許多訊息來源，「有能力觸及不同媒介的人，應該找尋更多不同的消息來源，放棄舊的東西，因為當我們開始放棄，這些業者才會擔心市場的流失。」劉昌德也認為，除了公民應該關心制度問題，身兼閱聽眾與新聞從業人員的媒體工作者，由於本身更應瞭解媒體環境內部的問題，因此應該負起責任不斷告訴社會大眾，現行制度中的漏洞。