過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】新板橋車站特定專用區成為下一波土地開發激戰區，但也引發新北市政府亂發容積獎勵，讓開發單位衝高建築樓高，導致鄰近居民居住權益和公共安全受損的爭議。7日新板特區國際觀光旅館BOT開發案環境影響評估審查，居民也到場表達反對立場，專業者都市改革組織秘書長彭揚凱強調，居民並非反對開發，而是反對浮濫發放的容積獎勵和過高的開發量體，為了開發犧牲公共利益。

由樺福建設、凱撒飯店、甲山林建設組成的「大盟開發」2010年與新北市政府簽下國際觀光旅館BOT開發案，預計興建兩棟地下5層、地上31層的國際觀光旅館，以及一棟地下5層、地上20層的一般旅館。開發面積高達9千2百多平方公尺。

不過這塊呈現「ㄙ」字型的開發基地，卻將鄰近一棟民宅包圍在內，嚴重影響消防安全問題。民宅住戶林小姐指出，民宅兩邊、與觀光飯店和一般旅館相鄰的兩條巷子深度高達80米，而消防車作業時，至少距離起火點要11米以下才能達到救災效果，但是消防車根本進不了巷底，一旦巷底發生火災，消防車根本無法救災。林小姐強調，除了巷子寬度不足，開發單位的規劃設計中，開放空間上方有屋頂或空橋，消防車在作業上會有困難。

而新北市政府大放容積獎勵也讓民間團體反彈，彭揚凱指出，新北市政府自己是主導BOT的單位，又是核發容積獎勵的單位，令人有「球員兼裁判」的感覺，而開發單位為了獲取容積獎勵，設計了一個無用的「空橋」去申請容獎，環評專案小組委員李素馨也質疑，這個空橋讓開發單位可以拿到30%的容積獎勵，它的必要性根本不足，還可以拿到這麼多容獎，究竟公不公平。李素馨也強調，容積獎勵近年造成民間極大爭議，這起案子中空橋申請的30%容獎根本應該刪除。

另一位居民郭先生也質疑，新北市政府在2009年將開發基地從原本的第四特定專用改為第二特定專用區，讓開發單位可以做比較大的開發量體，「開發單位為了獲利，當然是儘量申請容積獎勵，結果導致開發的內容從原本300多個房間的旅館變成1千多個房間的大飯店，對於附近的交通、環境和土地承載量都造成極大影響。」

彭揚凱也指出，整體開發再加上其他的容獎，讓這起開發的容積獎勵高達780.49%（法定容積450%），「這麼高的容積獎勵讓開發單位可以衝高樓層，然後開發單位又反過來說要減少溫室氣體排放申請綠建築標章，這樣不是很荒謬嗎？」環評專案小組委員凌永健也直言，過高的容積獎勵導致開發量體過大，也讓日常發電的碳排放量激增，但是開發單位在減碳上頭卻沒做什麼，「開發單位至少應該加強減碳措施」。

不過對於消防安全和容積獎勵的爭議，新北市經濟發展局副局長黃正誠強調，消防安全部分開發單位已經通過審查，另外容積獎勵部分，「新板特區的其他開發都拿到800%多，這個案子已經是相對拿的少的。」黃正誠也強調，開發單位的財務規劃是根據容積進行計算，輕易刪除容積將會導致無法預期的後果，「而新北市目前並沒有觀光旅館，也的確有這個需求。」

只是新北市政府的回應讓委員感到不滿，委員林慶偉強調，依法行政是本來就要做到的底線，但是現在居民對於消防安全問題有疑慮，開發單位和新北市政府就應該解釋清楚解除居民的擔憂。林慶偉也直言，新北市政府核定如此高的容積獎勵，結果造成的問題卻要在環評上解決，但這卻是環評無法解決的狀況。

最後雖然容積獎勵與消防安全仍有疑慮，但是環保署綜計處強調這並非環評可以處理的範圍，若依此駁回未來在行政訴訟上可能難以解釋，因此專案小組做出有條件通過結論，要求開發單位退縮建物，與鄰近建築外牆至少需有6米空間，而在環評大會上新北市消防局與城鄉局則需到場說明容積獎勵與消防安全的狀況。