過於孤獨的喧囂

整個夏天少了颱風帶來的天災，卻也少了豐水期應有的降雨量，讓台灣面臨十年最嚴重大旱。為了應付氣候異常帶來的乾旱，經濟部主導的「災害緊急應變小組」做出決議，今年一期稻作將休耕四萬一千公頃農田，調度農業用水以穩定工業和民生用水。決議一出讓停灌區農民、代耕業者紛紛跳腳，憂心一旦休耕等於被迫失業，未來一年將整家斷炊。

目前「災害緊急應變小組」推出的一期稻作停灌方案規劃中，以桃園水利會灌區停灌面積最大，共涉及兩萬兩千公頃農田，等於是灌區農田全面休耕。雖然休耕補償每公頃最高八萬五千元，已較農家所得優渥一些，但仍引起相當大的反彈。

預備犧牲農業來穩定工業發展的休耕政策，不僅前提上缺乏公平正義，在實施過程一樣粗製濫造，導  致許多投入農業生產的人根本不在補助之列。這幾年投入有機生產的羅文嘉在得知政府預備大規模休耕後，立即在臉書發文砲轟。記者前往他在台北的水牛書店訪問時，店裡也正坐著一位農友，急切地和他討論該怎麼串聯、抗爭。

羅文嘉感慨，以前當政治人物不了解農業生產過程的複雜，進入產業後才知道有多少「眉角」。政府就算是要補助，也應該找到應補助的對象，而不是發錢給「地主」了事。

以休耕補助來說，政府認定的是具有農地的農民，但實際上許多實際耕作者是經由租地來務農，羅文嘉說，這幾年許多青年在政府鼓勵下，紛紛投入農業生產，加上之前政府修改休耕補貼，從補貼兩期改成現在補貼一期，許多地主少了補助，開始願意釋出農地出租，不少青年就趁此時擴大耕種面積，但返鄉幾年，卻碰上史上第二大休耕停灌政策。

雖然政府提供補償措施，但補償對向適地主，實際耕作者根本拿不到，羅文嘉直言，當初聽了政府的話回鄉的農民現在被迫失業，根本是遇上詐騙集團！且青年返鄉務農不少人自行貸款購買農機具，一台機具上百萬，有些人貸款甚至高達千萬，「像我還算買的少，只貸款幾百萬。」羅文嘉說，這些貸款都等著一期稻作出售後換現繳納，現在被迫休耕，要這些人怎麼活？

雖然農委會強調只要有農地租約，出示租約證明為實際耕作者即可，「但是很多都是口頭約，哪來的租約！」來自桃園、在地經營有機農業的農友呂東杰說，農委會說地主和租地農民可以自行協商分配補償金，「但現在大多是短期承租，一年租一次，要跟地主分這個補償金，他心裡難免會不舒服，那你明年還要不要跟他租？」羅文嘉也表示，自己租了大約兩甲地，但根本不知道怎麼跟地主開口分配補償金。

另外如果想要轉作用水量較少的雜糧，但現在推出的休耕補償方案中，轉作其他作物每公頃只能拿到三萬九千元（後修改為最高六萬二千元），比八萬五少了一半，「你如果想租地轉作，等於要付這個補償金的價差給地主。之後如果收成賣不好，等於這期虧本耕作。」呂東杰說，這個方案簡直讓農民陷入兩難。

「而且即使沒有休耕的地方，恐怕也無法耕作了。」呂東杰解釋，現在政府補助育苗場一公頃一千五百元。相較以往育苗場一箱賣十元，但他還得找工人、還得顧秧苗，這些都是成本，現在還不如全部都不做了，直接領補助淨賺六元就好，「那這樣等於還能耕作的地方買不到秧苗，育苗場工人被迫失業了啊！」

談到被迫休耕的大半年，將怎麼應付生活開銷，呂東杰無奈表示，自己好在還有擔任生態講師的工作，節儉一點還能過得去，但許多農友就靠種田生活，不知道怎麼過下去。「每個農友狀況都各不相同，現在大家最關心的就是能不能領到補助。但每每遇到天災，政府最先犧牲的都是農業，而且農民總是在政策出來後才知道自己被犧牲……。」羅文嘉氣憤說道。

除了農友直接受害，與農友合作的代耕業者也陷入被迫放無薪假風暴中。新竹地區代耕業者鄭仙康就指出，年輕一代的農友通常和代耕業者合作緊密，由代耕業者協助犁田、插秧和收割。

投入代耕產業的鄭仙康以自身狀況為例，過去一甲地插秧費用七千五、割稻則是一萬五，一期可以代耕六十甲，收入一百三十五萬。「現在一期休耕，那等於我要一直到二期收成時才有得做，也就是一直到明年二月左右都在失業啊！」雖然政府對於機具貸款有緩繳六個月的補償政策，但對代耕業者而言，緩繳半年根本於事無補，「因為我這一年就是『零』啊！」

「像我自己還租五、六甲地，但幾乎都是口頭約，所以也拿不到休耕補助……。」面對家裡還有三小兩大，學費、生活費都沒著落，鄭仙康無奈得說，只能自己先想辦法過這一年。眼看政府為了缺水犧牲農業，但在補償政策上相對粗糙，農業產業鏈中的多數受害者反而被邊緣化，拿不到一毛補助，休耕實施迫在眉睫許多農友只能搖頭嘆息。