過於孤獨的喧囂

「濁濁的水啊，感謝你來疼惜故鄉的作田人。水頭流到水尾，讓田園厝地世世代代永流傳。」

台灣遇上十年大旱，經濟部災害緊急應變小組決議準備針對四萬一千公頃停農田灌休耕，省下四億噸的水資源，來穩定民生與工業用水。抗旱休耕的背後，其實是台灣長期以來產業發展上資源分配不均的老問題，因此一遇上資源不足，就是犧牲農業穩定工業。但在全球氣候變遷加劇、糧食生產窘迫現況下，犧牲農業的手段是否還能繼續？

農工搶水不是第一遭，即使在水資源充沛的時刻，只要高耗水產業有需求，調撥農業用水已是慣例。二○一一年，中科四期打算撥用彰化百年水圳──莿仔埤圳的農業用水作為先期開發的水源，但早在集集攔河堰興建後，部分水源供給臨海的六輕，就讓當地農民只能「供四、停六」輪流灌溉。要再拿走水圳的水，無疑是逼的農民加重抽取地下水，或者選擇休耕。

那一年為了反對搶水，彰化溪州的作家吳音寧蹲坐在怪手前，阻擋施工。去年拿下金音獎「最佳民謠專輯」獎的「農村武裝青年」也寫了一首「望水」，訴說農民與水圳間的關係，以及對水圳的感謝。

濁水溪充沛的水量，讓它鄰近下游地區成為工業發展的首選之地，這幾年的大型開發案，包括國光石化、中科四期等，都選在濁水溪附近，每一次開發都面臨水資源爭奪的辯論。但不只濁水溪流域才有搶水問題，以這次抗旱休耕面積最大的桃園市為例，過去桃園有一萬多個埤塘，埤塘與灌溉溝渠連結成一個大型的水利網絡，既有蓄水灌溉功能，又能涵養地下水。

「照理說桃園不應該會缺水。」這幾年離開政壇轉往農村發展的羅文嘉說道。過去石門水庫興建後，與埤塘、溝渠形成完整的蓄水灌溉網，但在工業與都市發展後，用地、用水的需求增加，埤塘逐一填平造陸，改為工業或都市用地，如今桃園只剩一千多個埤塘。「而剩餘的埤塘，則是被水利會拿去租給養殖業者，根本也沒有把水放給農民灌溉。」桃園在地農民呂東杰氣憤得說。

另外石門水庫當初興建，曾要求農民捐地、繳工程受益費（作為水庫興建支出），「這個以農業使用為名蓋的水庫，農業部門就付了15/16的興建費用，剩下則是民生用水部門給付。但如今石門水庫的水卻總是調撥給工業使用，一缺水就要農民休耕！」台大生機系退休教授張森富指出。

土地與水資源總是優先分配給工業，讓農民感到又氣又恨，但經濟部主導、以GDP為分配依據的抗旱小組，眼裡只看的到竹科一年一兩兆的產值，相較之下農業上下游產業鏈一年七十億產值，相形之下根本小巫見大巫。

「但旱災會一直發生下去，不是解決這次缺水就可以，不去改善水資源管理與應用，等到連民生和工業用水都匱乏時，該怎麼辦？」呂東杰質問。

農民的擔心並非沒有道理，長年下來的資源分配失衡，衝擊的是台灣的糧食生產，而在其他國家，早已看見氣候變遷帶來的旱澇交替，導致糧食生產出問題的困境，只用休耕去解決眼下的缺水問題，等於沒有深刻思考大環境變遷時國家政策該如何因應，以及伴隨而來的糧食危機。

氣候變遷導致國際糧食價格上漲，○七年各地水患就導致穀物欠收，糧食供應少了二十五％，根據聯合國糧食與農業組織（FAO）統計，○七三月到○八年三月，米價上漲七十四％、大豆漲幅則有八十七％，而小麥則是一舉上漲一三○％。為了因應糧食減產，糧食出口國紛紛修改政策，越南減少1/4大米出口量，而印度則是規定除高級米以外，一律不准出口。

一○年因泰國遭遇二十年最嚴重乾旱導致減產，讓泰國米價再上高峰，中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲說，「那一年亞洲主要糧食生產國都開始禁止出口，因為他們看見氣候變遷帶來的糧食生產危機。」

陳吉仲分析，目前台灣還能以停灌休耕方式面對乾旱，是因為尚未警覺全球糧食生產的問題，過去幾年個別生產區分別發生氣候異常，先是歐洲再來澳洲，俄羅斯、美國輪流乾旱，導致小麥生產大受打擊，不過因為氣候異常發生在個別國家，因此影響範圍較小，「但只要發生大規模氣候異常，到時你有錢也買不到糧了！」

糧食危機對於糧食進口國來說將造成嚴重物價波動，成功大學人社中心博士後研究員鍾怡婷指出，○八的糧食生產危機就讓菲律賓這類糧食進口國物價上漲，許多中下階級也因此買不起。不少國家因此發生暴動，弱勢的婦女小孩更是首當其衝。為了因應糧食危機，「國際稻米研究所」這幾年在菲律賓進行育種改良工作，培育出耐旱及耐水淹的兩種稻種，希望能應付接下來旱澇交迫的氣候環境。

回到台灣，這次停灌休耕的四萬一千多公頃中，稻米生產面積就高達兩萬多公頃，佔全休耕面積的五十四％，影響稻穀生產十五萬噸。不過農委會強調，台灣公糧存糧中還有八十七萬噸糙米和三十三萬噸新米，因此停灌休耕並不影響糧食安全。

不過農委會沒有說的是，台灣近年飲食習慣改變，稻米的食用數量早已下降，而小麥的食用卻逐年升高；另外台灣在奶蛋肉類的食用數量，也相對鄰近的日本、韓國來的高。但台灣的小麥九成以上依附進口，而肉類生長靠的也是進口玉米製成的飼料，換句話說每人每天消耗的兩千兩百大卡中，有六成熱量來源是進口食物。

氣候變遷讓許多國家不敢輕言放棄本國農業，但在台灣卻是透過休耕節水，直接犧牲農業，「沒有水也應該是輔導轉作用水量較少的黃豆、雜糧，維持我們的糧食字給率，怎麼會就要農民不種？」鍾怡婷批評，休耕政策顯示政府僅想花錢了事，卻沒有把缺水視為警訊，重新思考產業發展下資源分配的問題，以及農業本身體質的調整 

一味的利用進口來維持糧食供應，犧牲農業去扶植工業發展，在氣候變遷的環境下，總有一天台灣得要面臨高糧價、缺糧等危機，「我們曾經換算，以台灣可耕地八十一萬公頃計算，若全用作農業生產，將可提供六成的糧食自給率。問題是台灣早已沒有八十一萬公頃的土地，最近一次的農業普查發現，可耕地面積早已減少到剩下五十七萬公頃。」陳吉仲憂心得說，況且台灣還有六億噸的灌溉用水因為灌排不分離，因此早已導致重金屬污染，想要自產糧食，早已有許多限制。言下之意，當台灣哪天只得靠自己生產糧食時，台灣也早已沒有足夠的農地，能夠扶養起這個土地上的人民了。

Box：農業生產在氣候變遷下的因應策略

二○一一年「全國糧食安全會議」結束後，經建會提出幾項因應策略，包括耕作制度調整與飲食教育等。農委會科技處處長盧虎生說，氣候變遷加深糧食生產的不安全感，許多糧食進口國都在修正飲食習慣，以「吃自己能種的」作為主軸。

「像在台灣，油脂的消耗量高於日本、韓國，但油脂原料大豆等幾乎依賴進口。」換句話說台灣人的飲食結構中，多數飲食都來自進口，而盧虎生說，這樣的狀況在氣候變遷下相對危險，如何讓民眾學會調整飲食習慣，食用台灣本地自產的農產品，成為一個刻不容緩的習題。

飲食教育需要時間，另一方面，搭配的飲食上，農委會也該使協助調整農民耕作習慣，「像以前南部習慣種二期稻，淡水資不足的狀況下，這樣的習慣還能不能維持就要考量。」也為了鼓勵農民轉作雜糧，農委會去年推出「調整耕作制度活化農地計畫」，調整過去補助兩期休耕的模式，改為一種、一休，鼓勵農民只休耕一期，另一期改做進口替代作物，例如大豆、硬質玉米等。

「像澳洲這幾年為了因應氣候變遷，就鼓勵農民輪做，大家輪著種稻，一個區域要三年才會輪到你這邊種稻，其他時間種雜糧。」盧虎生說道。不過在輔導農民上，難免會遇上農民耕作習慣的僵固，不願變更耕作模式等難題，「但我們也只能慢慢溝通。」

而在灌溉管理上，盧虎生強調，如果能夠走向大面積種植單一作物的栽種模式，就能依照耕作時間和作物種類調整灌溉，「像現在是因為這邊種稻、隔壁種菜，小區域裡作物種類很多。雖然種菜不用這麼多水，但種稻需要，結果一次灌溉就得放這麼多水出去，但很多都浪費。」若是大面積單一作物，就能有效控管灌溉水，他也強調這幾年「小地主大佃農」讓很多農民開始大面積栽種，未來政策若推行順利，就能走向大面積單一作物的耕種模式。

面對水資源越來越匱乏，盧虎生說，各國各產業都開始關注「水足跡」──一單位的水能有多少生產效能。不僅是農業必須提高水資源的效能，其他產業不做也不行，否則不僅是危害台灣的水資源，也是危害全球的水資源含量。

可惜的是抗旱政策並非單純科技問題，還有廣大的政治考量摻雜其中，以休耕方式節水，雖然相較之下短期效益大，但終究不是長遠辦法，能不能正視氣候變遷下的產業發展與資源分配，看的還是政治人物的智慧。