【記者呂苡榕台北報導】八八風災重創台灣山林,風災過後政府表明將加速推動「國土計劃法」,落實國土保育,只是兩年時間過去,國土計畫仍躺在立法院,而對於民間提出的質疑,行政機關也沒有做出明確回應。這個會期國土計劃法終於排進審查期程,17日民間團體召開記者會,呼籲颱風季節來臨前,立法院應儘速通過國土計劃法,避免更多災難的發生。

風災之後,營建署曾召開國土計劃法公聽會,政大地政系教授徐世榮表示,原以為政府會加強與民間團體的溝通,儘快辦好立法程序。但沒想到國土計劃法兩年來,仍然只是「只聞樓梯響、不見人下樓」。

徐世榮強調,在聯合國的統計中,台灣土地面對災難的脆弱程度,一直都在十名以內。換句話說,台灣土地在受災能力上抗壓性不足。加上政府一向只有「補償」辦法,卻沒有「防災」措施,他強調,如果要預防災難造成傷害,就應該儘快通過國土保育的相關法案,其中包括:國土計劃法、濕地法與海岸法。

台北大學不動產城鄉環境系副教授廖本全也強調,劇烈氣候變遷下,台灣已經無法要求「無災」,只能要求「災而無難」。如何做到,得透過國土計劃法進行國土復育,劃定保育地區,讓自然資源成為氣候異常下的安全網。因此國土計劃法的通過刻不容緩。但廖本全也指出,目前的草案有許多問題,倉卒通過對台灣的環境不一定是好消息。

廖本全強調,以現行的區域計畫法、都市計畫法,甚至後端的環評與水土保持法,都可以確實保障國土安全,但因為在執行面發生問題,才會導致不該開發的區域頻頻面臨開發威脅。雖然民間團體強調呼籲立法前,必須先針對過去國體計畫的相關法規進行檢討,了解現行法規出了什麼問題,才能讓新的法令避免重蹈覆轍,但從去年到現在,行政機關對於民間團體的呼籲始終沒有回應。

目前送進立法院的國土規劃法草案,預計將國土分成四大類別,包括:國土保育區、農業發展區、城鄉發展區和海洋資源區,廖本全質疑,這四大類別底下沒有詳細分類,也沒有劃出保育區塊,如何保證開發案不會在這些地方進行開發?

加上國土計劃法的主管機關是營建署,層級過低也是未來法令不彰的隱憂。廖本全指出,許多「國家重大建設」一旦在營建署審查遭到阻礙,最後就是由行政院出面協調,問題是國家重大建設是行政院提的案子,最後又由它來協調,營建署無法抵擋壓力,當然只能一再妥協。

除了國土計劃法能否確實保障國土安全令民間團體質疑,內含的國土復育相關條文也讓學者憂心,未來地方政府是否將會假借「復育」之名,行土地徵收和強迫原住民遷村之實。一但如此恐怕引發更多土地所有權的爭議。而廖本全也強調,一個如此容易受到政治力和經濟力介入的法案,至少應該引進民眾參與的機制,將行政聽證的程序放入法條中,確保民眾可以以公民的力量阻擋錯誤的決策。

對於台灣環境已面臨「國在山河破」的困境,廖本全表示,其實八八風災後,政府確實落實相關法令,就可以為國土保育爭取一些時間。同時針對國土計劃法好好與民間溝通,完成一個具體可行的法案,才能為後代子孫留下山林保育的根基。「但最重要的是,如果上位者仍然繼續土地開發的野蠻遊戲,修再多法也是枉然。」

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