過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】為促進東北角觀光發展，去年行政院提出「改善庶民生活行動方案」，準備以區段徵收方式取得102.56公頃土地，其中8.59公頃做為丙種旅館用地、62.72公頃做為丙種建築用地，讓被徵收地主配回。不過因為當地限建長達20多年，導致地價偏低，民眾質疑區段徵收以公告現值加4成做為補償，一坪僅有一千多元，未來連住的地方的換不回來。19日居民召開記者會，痛批這樣的改善庶民生活方案根本是一場災難。

20多年前劃設特定風景區之後，長期限建，居民房屋破敗卻不能整建，農地若要改種它物，也得經過申請，嚴重影響當地居民經濟生活。雖然東北角特定風景區正在進行第三次通盤檢討，但對於民眾提出的小規模解編要求卻全數駁回。

去年行政院長吳敦義路經東北角，看見當地房舍老舊，因此提出「改善庶民生活行動方案」打算以區段徵收方式取得保護區內的私有地，民眾經過徵收後可以換得其他區位的建地，不再需要承受禁建之苦。承辦此業務的城鄉分署北區規劃隊強調，徵收取得的土地，將會維持原狀，不會進行開發，計畫裡只有8.59公頃是旅館用地。

但看起來立意良善的方案，卻讓居民質疑，當地長期限建，土地價格偏低，一平方公尺不到4百元，以徵收補償方式換算後，一坪土地價格才一千多；變更為建地的價格一坪卻要價2萬多，居民怎麼買得起。

當地居民、鹽寮反核自救會會長吳文樟氣憤，現在大家有田地還可以自己耕種自己吃，土地被徵收以後，沒了田地該怎麼生活。另外居民吳先生也感嘆，希望政府能夠對民眾公平一點，現在徵收10坪，政府拿走6坪、居民買回4坪，問題是徵收補償的地價與買回地的價差很大，而且就連配回的抵價地在哪，現在也還不知道。

綠色公民行動聯盟秘書長崔愫欣也質疑，其實5年一次的通盤檢討，應該能適度解編，解決民眾的需求，但是行政院卻突然提出這樣的方案，凌駕在都市計畫之上。對於民眾質疑為何無法在通盤檢討時進行調整以改善大家的生活狀況，營建署城鄉分署長洪嘉宏則回應，這個方案就是要改善民眾生活，「大家各自有好處，民眾可以拿到建地，政府又幫忙做公共建設，不然公共建設誰要做。」

另外崔愫欣也指出，東北角風景區內現已有旅館用地30多公頃未開發，為什麼還要再規劃8公頃的丙種旅館用地，崔愫欣質疑，是否想要在風景更好的地區開設旅館，加上規劃的是丙種旅館容積率高達320％，容許財團有更大規模的開發。對此北區規劃隊表示，雖然目前有30多公頃的旅館用地，但都是私人土地，地主不開發，政府也莫可奈何。這一次以政府總體規劃，公開招標方式讓有意願的廠商投標，才能保證對方一定會進行開發。

除了徵收地價過低的問題，居民也質疑，土地都還沒徵收，政府卻已經打算預標售。對此洪嘉宏強調，未來的確規劃以預標售方式進行，但現在還沒開始相關程序，連土地估價都還沒進行。他也表示由於是旅館用地，未來預標售將由交通部負責相關作業。

北區規劃隊也澄清，目前這個案子正在公開展覽，20、21日也會到當地舉辦說明會，之後案子將進入營建署都市計畫委員會和環保署環境影響評估委員會審查，待審查結束確定開發面積與區位後，才會開始進入預標售程序。預標售得到的收入，將成為開發東北角的經費來源。

不過學界對於預標售的做法並不苟同，淡江大學建築系教授黃瑞茂指出，原本土地徵收應該是在程序完成、有了規劃內容後才進行標售。但預標售卻是在徵收程序完成前讓廠商進場，等於政府與廠商可以一起進行規劃，但真正的居民卻被排除在外。另外一旦預標售完成，民眾對於徵收還有說「不」的權力嗎？

黃瑞茂表示，原本長期禁建影響居民生活，但現在準備解編開發，卻是引進財團，民眾反而無法獲益。吳文樟也感嘆，政府說要改善庶民生活，結果改善的方式卻是要把我們趕走。