過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】都市更新條例通過十幾年，但成功的都市更新案卻少之又少，總統大選將至，都市更新議題也成為候選人政見之一。25日民進黨總統候選人蔡英文前往新北市三重區，以「公辦都市更新」為提，強調由政府主動規劃更新，並推動大面積都市更新。

只是三重區有幾塊區域原本就是以公辦都更方式辦理，卻因產權過於紊亂無法推動，都市更新受害者聯盟表示，候選人至少應表明提出的政策與現行的公辦都更有什麼不同，否則任何政策，都只是淪為華麗口號。

蔡英文表示，台北市加新北市，共有超過50萬戶、屋齡30年以上的老舊房舍，這些沒有電梯的公寓，已經無法滿足民眾的生活需求，雖然這些社區急需都市更新，但卻遲遲難以推動。對此蔡英文提出公辦都市更新的構想，藉著公權力的介入，由中央去規劃大面積的都更範圍，讓都市更新可以更快、更好。

「另外現在的法令，只有給予更新『屋齡30年以上的老舊社區』容積獎勵，但921大地震後才發現，台灣許多房舍的耐震度都不夠。」蔡英文強調，將會把耐震度不夠的房舍都更也納入獎勵範圍。蔡英文也提到，為了加速更新速度，打算降低目前法令規定的3/4整合門檻。

只是目前的都市更新推動已造成許多反彈和爭議，民進黨要如何避免重蹈覆轍，競選團隊成員坦言，目前只有大方向的政策目標，還沒有細部的配套與規劃，但民進黨也提出「中繼住宅」，讓參與都更的民眾能有暫時棲身之處。

而對於民進黨所提公辦都更，都市更新受害者聯盟研究員陳虹穎直言，政治人物提出的公辦都市更新，還是以「快速」和「大面積」為主，沒有反思「居住需求」的問題。「由於目前建商自辦都更引發許多問題，因此民眾或許會期待公部門介入，但如果沒有完整配套，其實也只是換湯不換藥。」

「候選人至少應該先針對民間提出的法令問題有所回應，另外在都市更新過程尊重民眾參與，健全退場機制。」陳虹穎說，現行法規中一個最大的問題就在於，中途反悔的民眾，沒有退出都市更新的權力，而且都更區域內一律打掉重建，沒有部分整建、部分重建的彈性空間，結果民眾一旦參與，就得和建商「玩到底」。

加上現行已有公辦都更的實例，在三重區便有幾處區塊過去曾以公辦方式推行都更，但因為土地產權過於複雜，在推行上出現困難，結果最後還是由建商接手，而許多無土地權的民眾，只能被迫離開，陳虹穎質疑，「政治人物提出的公辦都更，與現行的有什麼不同，另外又能如何保障每個住戶的權益，包括無產權者？」

回歸都市更新的內涵，陳虹穎強調，都更應該是改善居住環境，而不是另一種讓建商賺錢的手段。都市更新最重要的是「人」，因此不論都更範圍或鄰近住戶，其實都有權力參與都更的規劃，「國外的經驗告訴我們，沒有民眾參與，充其量也不過是『建物都更』，根本不算都市更新。頂多只是拿公部門的表象來包裝，實際上還是讓建商賺錢而已。」