過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】雙北市近年加速都市更新引發民怨，受害者多次陳情，營建署終於在30日舉行座談會，邀請都市更新受害者聯盟、專家學者和地方政府一起針對都更過程的種種問題進行討論。不過座談會中營建署始終不願正面回應目前個案的問題，僅同意將會繼續舉行座談會，了解法令缺失，讓許多受害者感到不滿，認為這樣沒有實際效用的座談，只強調法令問題卻沒有改善方案，對受害者來說根本緩不濟急。

座談會上各地的都更受害者也都到場提出自身的困境，士林王家表示，當地只剩他們不願參與都更，且建商也已向台北市政府申請代為拆除。市政府三番兩次表示將會執行，也讓王家飽受威脅。今年2月與7月，王家兩老陸續過世，住戶王廣樹說，這一切都是為了建商要賺錢！

不過面對身受都更惡夢糾纏的民眾，營建署副署長許文龍卻僅表示，「如果有違法情事，居民可以提告。」讓在場民眾感到不滿，怒吼「要我們自己上法院，這樣合理嗎？」且行政訴訟並不影響都市更新實施期程，即使民眾真的在司法上獲得勝利，也可能家卻已被拆除，司法救濟其實並無法保障民眾財產權。

但許文龍只表示，政府絕對會保障民眾、實現正義，「所以我們就訴諸法律。」隨後許文龍也制止民眾再對個案進行陳述，要求讓專家學者發言。營建署漠視個案的態度，讓民眾痛斥，公務人員坐在冷氣房裡吹冷氣、談法律，沒有經歷過都市更新，根本不懂人民的苦。

而在場的學者大多也認為目前都市更新在執行程序上出現許多問題，有修法的必要性。其中包括「居民同意書」一旦簽署將無法反悔，文化大學財經系兼任助理教授張杏端指出，但由於資訊不透明，建商在同意書上並不會具實以告，許多民眾對於後續的權利變換產生疑慮，也不能撤回同意書，結果民眾被迫「陪玩」到底。

另外同意書也可能同時包括「信託契約」在內，簽署同意的居民，土地產權遭到信託，都市更新還沒完成，個人財產卻已不在手上。都市更新受害者聯盟理事長彭龍三解釋，由於建商擔心同意都更的民眾中途反悔，導致都更期程遭到延誤，因此擬訂「信託契約」，讓同意民眾的土地信託給銀行等機構，民眾產權轉移，結果即使中途不同意也無法退出。「許多民眾在簽同意書時沒有仔細看清楚，簽了之後就像被綁架，只能強迫參與到底。」

加上目前都市更新條例內規定的「同意都更比例」門檻過低，更讓許多根本住戶連同意書都沒簽，就得強迫加入。政大地政系教授張金鶚指出，除了要提高門檻以外，更需要良好的仲裁機制做後續的協調溝通，否則難以化解實施者與住戶間的歧見。

另外都市更新條例第27條規定，公有土地一律要強制參與都更，也形成許多建商雖然只擁有小面積的私人土地，卻能夠圈下大面積的公有地來一併進行都更。台大城鄉所所長黃麗玲指出，以紹興社區為例，國有財產局將土地撥給台大使用，不過台大多年來並沒有積極活化，結果建商卻提出都市更新計畫，把邵興社區土地全部納入，預備將當地建設成豪宅區，「但建商土地只有10％，卻可以脅迫台大陪著更新。」

「且建商又在當地灌入人頭戶，讓未來權利變換分配上可以換得較大比例土地，讓整個社區狀況變得更複雜。」黃麗玲感嘆，雖然目前這個案子在台北市政府被擋下，但台大也只能趕緊提出活化計畫。目前台大準備由城鄉所進入社區進行訪調，了解當地社區狀況，並思考如何有效安置，在土地活化與居民生存間取得平衡。

黃麗玲也強調，許多公有土地都因為被劃入都市更新區而被迫參與都更，加上公家機關也不願主導都更，「畢竟後續的權利變換相當複雜，公家機關也擔心在過程中會被控告有圖利嫌疑，因此寧願放手讓建商去進行。」但這樣的法令變相強迫政府把土地釋放出來給建商獲利，破壞整體都市計畫，因此有修正的必要性。

制度上的缺失造成許多個案出現，台大法律系教授林明鏘建議，營建署應該成立修法專案小組以及個案處理的專案小組，但許文龍僅表示，應該儘速通過修法，至於個案狀況，許文龍卻不願協助。他強調，解鈴還須繫鈴人，核定都更的是地方政府不是中央，營建署可以再邀請專家與地方政府一起為個案思考解套辦法。而居民要求營建署下令暫緩所有有爭議個案時，許文龍則說，現在不是我們說要煞車就可以煞車，營建署只是三級單位，沒那麼大權限。

這樣的回應讓在場的住戶相當失望，強調這次會議沒有共識，住戶期待營建署在修法方向上更尊重民眾的居住權利保障，至於個前個案的困境，民眾也只能繼續抗爭到底。