過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】福島核災過後，台電針對四座核電廠進行安全評估，目前評估報告已送交原能會審查，不過14日原能會赴立院教育及文化委員會備詢時，主委蔡春鴻坦言，並未看到這份報告，而對於台電初步結論為「此廠並無重大弱點」，原能會表示，還得經過審查才算數。

另外立委也質疑，未來組織改造，原能會將從二級機關降為三級，人力與資源也都跟著減少，是否還能維持獨立性與專業，對此蔡春鴻強調將會盡力，「不過我不諱言，我很擔心」

目前台電已將核四廠安全評估報告送進原能會待審，台電發言人王鴻洲強調，這次評估共分為11項，主要涵蓋：耐震能力、防海嘯與水災能力、救援能力及斷然處置措施等檢討。另外也有67項強化方案，「截至二月底強化方案已完成23項，達成率34%。之後也會邀請國專家針對技術與安全評估面像給予建議。」

王鴻洲表示，核一、二、三廠也已完成壓力測試，而核四廠則預計4月30日進行。大概需要幾個工作天來完成。「不過目前評估，依照原設計來看，核四廠並無重大弱點。但台電仍會提出強化方案，增強防災能力。」

不過這份一月底送進原能會的報告，主委蔡春鴻與核能管制處處陳宜彬至今尚未讀過。對此陳宜彬坦言，「我很慚愧自己還沒看過，不過這份報告應該是送到同仁手上，還在做初步檢閱，之後將會針對報告召開審查會議。」至於需要多久時間才能審查完成，陳宜彬推測，大約還需要半年。

另外立委黃志雄也質疑，日本在核災過後，將核能管制單位提升層級，但是台灣卻在組織改造後，打算將原能會從二級機關降為三級機關，未來是否也影響專業能力。

對此蔡春鴻直言，組織改造是很無奈的，但原能會也會盡量保持獨立性。「而且雖然核能研究所的人力將會移往經濟部，但核安相關的人才還是留在原能會，因此並不影響專業性。」只是蔡春鴻也感慨，對於維持獨立性還需要多努力，至於組織改造，「我不諱言，我很憂心。」

而核能管制處處長陳宜彬則直言，「如何維持獨立我不知道？降級了怎麼還有辦法維持獨立！」陳宜彬在一篇福島核災後檢討管制機關的相關文章中也指出，國際原子能總署在調查日本核災真相後召開的部長級會議上提出15項結論與16項經驗回饋，當中包括：複雜的組織框架可能嚴謹及應變的能力；不論在何種狀況下，管制單位都應該維持獨立性與明確角色。換句話說，管制機關的獨立性與核能安全有一定的關連。

陳宜彬表示，2011年4月的核安全公約會議上也重新檢視與定義了管制單位的獨立性，結論中列出維持獨立性的五大要素：免受政治與經濟影響、足夠的人力與預算、高素質員工、強而成熟的技術支援單位和公眾資訊透明與國際合作。

而日本在福島核災後，也打算將掌管核能電廠安全等工作的原子力安全保安院，從經濟產業省中獨立劃出，並與內閣府下轄的原子力安全委員會合併，設立原子力安全保安廳。韓國與英國也已規劃將管制單位劃出，維持它的獨立性。陳宜彬直言，台灣卻是在組織改造後，打算將原能會調整為「科技部」下轄「核能安全署」，提供技術支援的核研所更調往經濟部，與原能會分離，等於和世界趨勢背道而馳。

對於組織改造後原能會恐減少監督能力，綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰直言，管制單位能否有獨立空間，與它本身具有多少專業能力有關，但是在台灣，專業從來未被放在適當的位置。

「以壓力測試為例，歐洲國家進行壓力測試，都得經過同儕審查，其中民間代表多少人、專業代表多少人都有嚴格規定。」洪申翰諷刺，哪裡像台灣進行壓力測試，就是台電與原能會自己關起門亂搞。換句話說，專業的判斷在核能相關業務中始終缺席。

另一方面洪申翰也認為，目前原能會與經濟部站在同一個層級上，都不一定能夠抵擋經濟部的壓力，更何況是降級之後，「未來原能會恐怕更無法就專業面向介入核能議題，只能隨經濟部主導。」

「當組織改造沒有從公共議題的角度思考，我們只看到整個改造過程就像行政部門的內鬥，講話大聲的人就能升官。」洪申翰坦言，在核災發生後，時空背景早已與當初提出組織改造時的情境不同，政府應該重新檢討原能會的定位與工作，思考它的位階該放在何處。