過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】都市更新以「復甦都市機能，改善居住環境，增進公共利益」為目的，但在錯誤的法令與出充滿瑕疵的行政程序中，不但未見提升生活機能，反而導致原住居民被迫遠離家園。都市更新淪為炒作房地產的遊戲。6日立委舉辦都市更新條例修法公聽會，與會學者強調應該重新回歸都市更新的「公共利益」，才能避免建商圖利、百姓遭殃的「推土機式都更」。

雖然現有的都市計畫法中已有老社區更新相關章節，但因為政府推動都市更新上能力有限，因此後續訂定的都市更新條例，引進民間力量參與都更。只是為了吸引建商進場，政府大舉放送容積獎勵，反而造成都市發展紊亂，承載量超過負荷。而都市更新條例與都市計畫法的捍格，也造成許多問題。

放寬容積獎勵讓台北市的都市更新超過負荷，台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全表示，台北早已過度發展，現在需要的是「減的思考」。「以容積獎勵鼓勵買空賣空，消耗的是下一個世代生存的環境。」廖本全直言，現在的都更新只是建商利益的最大化，但卻瓦解了原本社區間的鄰里關係，也斬斷了原住戶對於「家」的情感。

由於都市更新條例違背了都市計畫，導致都市整體發展失控。立委林淑芬以南港輪胎廠房轉為建地一案為例，當初南港輪胎廠房打算將工業廠房轉為商業區，由於轉為商業區後，價值跟著水漲船高，因此根據都市計畫法規定，必須將獲利提出一定比例回饋才行。「但諷刺的是，南港輪胎轉為商業區後，居然回頭申請都市更新，把之前回饋的土地有拿回去。」林淑芬痛批，兩個法相互矛盾，結果都市更新凌駕都市計畫之上。

逢甲大學土地管理系助理教授王珍玲也強調，都市更新條例第20條中容許都更新的劃定得以更改都市計畫，「結果變成先有都市更新，才有都市計畫。」打亂都市整體規劃的願景和考量。

另一方面都市更新打著「公共利益」的旗幟，卻缺乏全盤城市發展的規劃，甚至以多數決方式壓迫少數人參與都更，對此林淑芬指出，公共利益並非算數學，多數人的利益就能稱為公共利益。「而是必須經過充分討論，才能釐清與整合。」她直言，地方政府加強推動都市更新，應該首先對於城市有一個新風貌的藍圖，才能預期20年後都市中有更好的生活品質。

另外現階段進行的都市更新，只將都更範圍內的居民納入討論，卻忘記都市更新後對於鄰近地區居民的影響。文化大學建築及都市設計學系講師王章凱也直言，都市更新中的「利害關係人」並非只有「所有權人」，去年最高行政法院的裁定指出，「所有權」並非是否是「利害關係人」的判準。因此都市更新鄰近範圍的居民，有權對於「通行便利、日照、景觀、公共設施使用及房屋安全等環境權益表示意見。」

王章凱直言，這次士林文林苑拆遷案，讓中央與地方響起修法的聲浪，應該將都更條例中對於公共利益作更精確的定義，回歸都市更新的原意。否則若只是修改法條，未來也只是讓事情繼續「依法行政」，但是在依法行政底下，確有許多老百姓無法「依法生存」。