過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】苗栗縣政府規劃的銅鑼鄉中平工業區，預計徵收當地特地農業用地，引發居民不滿，17日營建署區域計畫委員會召開第5次專案小組審查，內政部地政司也直言此一徵收不符合土地徵收條例第3之1條「特定農業區農牧用地，除零星夾雜難以避免者外，不得徵收」的相關規定，因此專案小組決議不再讓縣政府補件送審，而是直接交由大會決議是否駁回。

中平工業區預定地位於苗栗縣銅鑼鄉中平村，緊鄰後龍溪與中興工業區。根據縣政府的規劃內容，中平工業區將開發28.3公頃，其中預計徵收7萬平方公尺的私人土地。苗栗縣政府表示，由於鄰近工業區都以達到100%的使用率，加上部分廠商有擴廠意願，因此縣府規劃了中平工業區，以容納這些廠商。苗栗縣政府也強調，選擇中平村作為開發地點，是因為當地緊鄰中興工業區，加上大部分土地都屬於縣府，在徵收方面也可以將對農業的傷害降到最小。

但由於當地屬於特定農業區，居民多以務農為主，面對工業區開發都抱持反對態度。加上鄰近的中興工業區與銅鑼工業區仍有閒置空間，因此居民認為，縣政府根本不需要再規劃新的開發案。

當地居民氣憤表示，地方居民都是務農生活，縣政府說開發工業區可以提供就業機會，但是中平村鄰近已經有工業區了，村子根本不需要這麼多工業區來提供工作。而中平村前村長溫元喜也感慨，「居民年紀都已經一大把，若無法繼續種田，去工廠工作也不會有人要，以後路子怎麼走下去？」

加上中興工業區多年來不斷將工業廢水排入後龍溪中，影響了當地環境，居民也氣憤質疑，「縣政府說中平工業區開發後可以改善污水，但是現在都管不好了，誰還相信以後，而且難道不開發就不管污水了嗎？」

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全也直言，縣政府以為這樣的開發可以讓年輕人回流，實際上只是更加徹底的剷平、清除中平村民，讓這些老農被迫離開家園。廖本全指出，這個案子4次進出區委會，但每次都在兜圈子，圍著同樣的問題打轉，因為這些問題根本無法被釐清，「這些問題包括區位選擇的適宜性、開發的必要性、與農業政策的衝突等。」

廖本全也強調，苗栗縣政府找不到資料可以釐清這些問題，但卻有許多資料可以證明此一開發根本沒有必要性，「包括苗栗縣境內三個工業區都還有極高的閒置率，因此縣政府應該做的，不是規劃新的工業區，而是對於工業區的開發進行通盤檢討。」

另外對於縣政府不斷提出境內工業區出租率或使用率高達100%，廖本全也直言，縣政府的資料僅針對經濟部報編核定的工業區，但他所提出的資料，卻是從國土規劃下土地分區使用的角度去檢視工業區使用率，「而區委會並非經濟部工業局底下的一個委員會，因此也必須站在國土規劃的高度去看待這個問題。」

另一方面，由於中平村屬於特定農業區，根據去年修訂的土地徵收條例，特定農業區除「零星夾雜難以避免」之外，若非國防、交通、水利事業、公用事業供輸電線路使用者所必須或經行政院核定之重大建設所需者，不應進行徵收。立委吳宜臻也強調，今年3月她在立法院質詢農委會主委陳保基時，陳保基也親口承諾，「特定農業區不予開伐，農委會會進行高強度的管制。」加上當地居民也都反對，因此委員會應該予以駁回。

委員鄭安廷強調，之前的會議中已經要求縣府必須明確說明開發的必要性，但縣政府僅表示將會加強與民眾溝通，「但縣政府不只要說服民眾，也得說服委員，若一直提不出必要性，根本無法說服委員。」

委員蕭再安也強調，他支持農地農用原則，並建議將此案直接送交大會決議，毋須再審。而內政部地政司代表也強調，此一開發案必須向土地徵收審議小組提交開發必要性和公益性等評估報告，但因為目前看來開發區位屬於特定農業區，「因此若送進內政部，一定會被退件。除非它是行政院核定的重大建設。」

最後在委員明確表態，行政機關也不支持的情況下，委員會決議不再讓苗栗縣政府補件，而是直接送交大會決議。