過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】立院會期即將結束，日前馬英九強調土地5法需在這會期通過，因此這幾天，包含土地徵收條例在內的相關法案，都如火如荼的進行黨團協商。只是攸關人民財產權及生存權的土地徵收條例，行政院提出的版本僅有「市價徵收」規定與原版本不同，其餘內容變動不大，根本無法遏止目前浮濫徵收的狀況，讓民間團體批評換湯不換藥，並號召各地農民13日在立法院前靜坐，監督立法過程。

土地徵收條例12日即召開黨團協商，由於行政院版本依舊缺乏「必要性」、「公益性」的明確定義，也未納入「特定農業區不得徵收」和「完全補償」的相關規定，讓民間團體質疑這樣的修法只是「新瓶裝舊酒」。

民間團體在協商前也要求內政部長江宜樺需將民間版的「六大堅持」納入。不過協商過程並不順利，在公益性與必要性部分，內政部雖然勉強納入，並要求需用土地人需提出「公共利益評估報告」，但實際上在「區段徵收」的相關條文裡，卻對公益性與必要性絕口不提，僅增加區段徵收前應召開公聽會的字句。

另外過去特定農業區不斷遭到政府以「國家重大建設」等名義強徵土地，威脅台灣糧食安全與農民生存權，因此台灣農村陣線也要求這次修法必須明定特定農業區不得開發。「但是內政部依然大開後門，讓國家重大建設可以徵收特定農業區。」台灣農村陣線發言人蔡培慧怒斥，現在眾多爭議案，就是打著國家重大建設的名義胡亂徵地。雖然內政部後來願意在條文中增加「如遇爭議需召開聽證會」，但「爭議」的標準不明，蔡培慧痛批，這樣的修法內容根本無法解決目前浮濫徵收的問題。

至於台灣農村陣線一直強調的「完全補償」，內政部堅持不願納入，僅試圖以「市價徵收」的方式處理。但是市價徵收部分卻由地方政府自行估價，再交由地價評議委員會審查即可，不需由第三方的估價師來估價，讓台灣農村陣線批評，估價權力完全掌握在地方政府手上，地方政府同時又是需用土地人，一方面又是估價者，農民只能任由宰割。

對於內政部單純想以增加補償這樣的表象通過修法，台北大學不動產城鄉環境系副教授廖本全直言，政府簡化土地徵收的問題，以為用錢就能解決，但市價徵收根本是慷全民之慨，讓財團掠奪人民土地。他強調，「沒有『必要性』，就不慧有補償問題，但行政院提出的修法版本，卻是讓程序暴力持續存在。」

而長期協助民間擬定土徵條例修法版本的詹順貴律師也痛斥，土地5法中，影響財團利益的條文全都被拿掉，結果現在的修法根本只是虛有其表，「留下看似公平正義的名稱，卻沒有任何實質內容。」蔡培慧更痛批，凱道盡頭的權力中樞已經腐敗，而立法院盡是黑箱協商，台灣的民主制度遭到扭曲！

12日晚上，台灣農村陣線便號召全台農民上凱道，以晚會形式呼求「土地正義、不容妥協」，13日則接著以靜坐方式持續監督立法。6、70為北上而來的農民坐在立法院前，其中包括因為竹北璞玉計畫而面臨增收的84歲老先生謝見祥和家中有為百歲老母親、自己也已70多歲卻因台北港計劃而遭逢徵收的汪菊都在寒風中靜坐，期待政府能讓他們安居樂業。汪菊哽咽的說，從少年拚到老才終於有一間房子，但現在政府要拆自己的家，不知道未來日子要怎麼過下去。

而曾經因為苗栗後龍科技園區開發案遭遇徵收，如今案子順利擋下的後龍鎮灣寶里灣寶社區發展協會理事長洪箱也氣憤表示，過去自己面臨徵收，家中90多歲老爸爸說，如果政府要強徵他的家，他就和政府拚命。洪箱激動的怒斥，「6、70歲的老人都差不多要進棺材了，為什麼還要這樣凌遲他們！如果要這樣欺負他們，還不如趕快把他們拿去填海，死了比較痛快！讓老人家和歐巴桑戰在這裡抗議，這樣的政府不丟臉嗎！」

上午台灣農村陣線派出10名代表進入立院拜會林淑芬委員，卻在議場前被警方擋下。台灣農村陣線怒斥，老人家與農民在場外抗議，立法院長王金平卻不願花5分鐘出來接見。之後10名代表返回立院門口，繼續以靜坐方式抗議及監督修法。

而經過一整天的逐條表決，土地徵收條例終於完成修法，修法結果毫無意外，依照前一天協商結果進行，而未達成協商決議的條文，在國民黨挾帶人數優勢的狀況下，不是依循現行條文，就是由政院版通過。讓立委田秋堇痛批，法條沒有經過逐條討論，委員都不知道內容是什麼，還拚命反對。不過國民黨立委趙麗雲也回嗆，有人執政8年也沒修法，還是國民黨將其列為優先法案。

修改內容包括區段徵收前必須召開公聽會，而特定農業區內的國家重大建設，如遇爭議需召開聽證會。市價徵收部分雖然台灣農村陣線不斷要求需由3名估價師進行估價，但協商後的版本卻是由需用土地人委託不動產估價師或鑑價機構代為評估，申請徵收前送請地價評議委員會議定。

另外在安置方案中，則增設徵收公告一年前有居住事實者之中低收入戶、低收入戶，或者經社工評估情況類似者，需用土地人必須提出安置方案。而民眾參與部分，則是要求中央主管機關的土地徵收審議委員會中，民間代表與專家學者人數不得少於1/2。但是原本政府提出的市價徵收，最後一刻剎車，改為由行政院公告後實施，而非修法通過後公告即實施。

內政部長江宜樺表示，這次修法將許多民間期待的制度納入，是土徵條例10多年來重大進步，且官方與民間已充分溝通，其中大約20多條的修改條文都是參考民間版本，「提高補償和加強程序嚴謹性部分都做了修改。」至於民間團體對於協商內容感到不滿，直言下個會期就會立即再送案修法，江宜樺則回應，每個法令都有不斷修改的空間，只要修法是合理的，且社會共識達到一定程度，政府也願意和民間團體多加溝通。

但民間團體卻有不同看法，詹順貴痛批，這樣的修法根本是走回原點，連「市價徵收」都沒有。長達一年多，民間團體的努力被踐踏在腳底。政大地政系教授徐世榮也痛斥，土地徵收條例在解嚴後不但沒有修改，甚至變本加厲，「我們仍然活在生命權、財產權不受保障的年代！」而蔡培慧更直言，這樣的修法本藐視人民的期待。最後台灣農村陣線以放火燒掉行政院、立法院和總統府畫板象徵對行政機關的失望，並高呼土地正義，誓言不達目的絕不罷休。