過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】今年屏東東港黑鮪魚季，捕獲量創下新低、跌破千尾，專家學者紛紛提出警訊，指出黑鮪魚捕獲量下降，反應漁業資源匱乏問題，若再持續過度捕撈，不但破壞海洋生態系，恐怕未來也將吃不到鮪魚。

雖然漁業署提出「健康、效率、永續經營」的理念，但環保團體指出，漁業署用在遠洋漁業的預算高達110億，其中75％預算花在協助增加產能上，等於變相支持遠洋漁業持續捕撈，和永續經營的概念根本背道而馳。

國際環保團體綠色和平9日提出研究報告，指出台灣漁業署從2002年至2010年，用在遠洋漁業上的預算高達110億，而其中包括燃油補貼、鼓勵遠洋漁業作業等項目，補助高達預算的75％，但相對「有助資源管理」的預算，卻只占3％的比例。

綠色和平海洋專案主任高于棻指出，供應全世界60％鮪魚的中西太平洋漁場中，台灣擁有最多的遠洋漁船船隊，但因為過度捕撈，造成這塊區域內的4種鮪魚資源，已有3種被自然保育聯盟列入「紅皮書」中，其中的大目鮪，生物存量更只剩原本估計的17％，繼續捕撈下去，將會面臨絕種危機。

雖然鮪魚資源逐漸枯竭，但是漁業署仍持續補助遠洋漁業的發展，110億的預算有40％用在補助燃油上。「且由於國際油價上漲，燃油補貼從2002年的1億8千萬到2010年的6億5千萬，成長了5倍之多。」加上漁船享有免稅及優惠油價，油品價格僅市售的4到5成。

由於燃油支出佔遠洋漁業經營成本的4成，換句話說，這樣的補貼方式等於變相支持漁船進行捕撈，「而這樣的補貼，也讓遠洋漁業捕獲量在2009年高達246萬噸。」高于棻也憂心，漁業署只進行補貼，卻無視漁業資源枯竭的問題，台灣的漁船恐將搜刮掉海揚中最後一條鮪魚。

另外能夠進行遠洋捕撈的並非一般漁民，因為一艘漁船造價就得要4千萬上下，大型圍網船更是需要1億成本，另外每年維修保養費用也是上千萬起跳，因此只有資金雄厚、企業化經營的船公司負擔的起。政府多年來的補助，其實僅有少數船公司享受得到好處。

除了盲目補助卻不正視漁業資源匱乏之外，漁業署在打擊「權宜船」上也沒有積極作為。高于棻指出，2005年大西洋鮪類委員會針對台灣大規模洗魚事件進行制裁，台灣才開始針對中、小型漁船進行減船措施。但是一邊減船的同時，中西太平洋上的漁船卻增加噸位，結果等於是換個地方補魚。高于棻批評，減船政策根本只是名目上的減少數量以回應國際壓力。

而2008年公佈的「投資經營非我國籍漁船管理條例」則完全沒有發揮作用，導致台灣經營的船公司將船籍掛在其他國家，而在公海上非法捕撈、洗魚的事件也層出不窮。

「但是我們也很擔心，漁業署若減少對遠洋漁船的補貼或降低捕撈配額，這些船公司可能會增加權宜船數量，這樣反而更無法可管。」高于棻表示，加上國際對於減少捕撈量或劃設保護區沒有共識，結果變成沒有人願意先減少捕撈，而面對漁獲量越來越少的狀況，各國反而加緊捕撈，加速了漁業資源的枯竭。

也因為遠洋漁業並非單一國家政策可以解決的問題，高于棻也強調，台灣作為中西太平洋漁業委員會的一員，本身具有提案的能力，因此在國際會議中，應該更積極的要求劃設保護區，並且訂定捕撈配額，才能共同保障永續漁業。

對於綠色和平的意見，漁業署副署長蔡日耀表示，漁業署必需平衡漁業資源保育和利用兩方面，並且輔導漁民合理利用漁業資源，避免枯竭。在遠洋漁業上，國際已成立區域管理組織，台灣身為會員之一，也會完全遵守委員會的規範。「至於遠洋漁業的相關政策，都是依據會員國的漁獲量等數據，交由科學委員會分析漁業資源狀況，再訂出相關保育和管理政策。」

當記者追問漁業署，台灣身為會員國卻只是遵守，態度是否過於被動，蔡日耀則反駁，漁業署必須兼顧產業和資源保育，不能一味保育而不顧產業發展，加上政策都是根基在科學數據上，並非隨便訂定，而且只要國際的區域管理委員會有相關法規，台灣都會完全遵照。

另外對於權宜船的規範，蔡日耀也強調，「投資經營非我國籍漁船管理條例」要求經營者在造船之初就必須進行申請，而且每年的捕獲量也必須通報，即使船籍掛在其他國家，但只要查獲非法行為，都會針對經營者開罰，同時限縮經營者其他台灣籍漁船的捕獲量，因此並無政策無法落實的疑慮。

只是相對日本願意支持劃設保護區，同時減少捕撈量、減少捕撈天數，讓綠色和平感嘆，作為擁有中西太平洋最多遠洋漁船船隊的台灣，雖然擁有代表性卻缺乏行動力，即使喊出永續漁業的口號，卻仍然沒有永續漁業的思維。