過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】東北角從金沙灣一直到烏石港，由於30多年來一直都劃規為「海岸風景特定區」，導致居民發展受到限制。雖然經過兩次通盤檢討，不過在10年前進行第二次通盤檢討後，拖到30日才召開第三次通盤檢討說明會，而且這次變更中，光是財團擁有的土地就有四筆，總面積高達287公頃多，變更理由僅是簡單的「推動生態旅遊，促進本計劃區觀光發展。」讓當地居民質疑，是否為了替財團開發先開路。

指著這次變更的四筆土地，當地居民林小姐說，靠近卯澳的有86公頃；金沙灣有30公頃；澳底文秀坑附近則有56公頃；最後在福隆舊草嶺隧道附近的則有115公頃。大多都是在山坡地，因為長期限制開發，讓山坡有豐富的雜木林與生態。

林小姐說，政府打算變更風景特定區，讓這些財團來開發，但是不論是政府或財團，都沒有正視當地的氣候問題。「每年冬天強烈的東北季風，以及長達100天的綿綿陰雨，對觀光發展相當不利。」

翻開這次通盤檢討變更內容，通過的部分除了這四處財團土地，還有一些政府部門把算將土地變更為機關用地，其餘部分則沒有多大的改變。居民楊先生批評，83筆居民從第二次通盤檢討提出的問題，在這次的報告書中只以「未便採納」回應。而且只有2000年第二次通盤檢討後提出陳情的居民，才接到第三次通盤檢討說明會的通知，一般居民根本不知道要舉辦說明會。

目前政府將原本的福隆舊草嶺隧道改為自行車道，從福隆一路通往宜蘭石城；同時打算將濱海公路拓寬規劃自行車道，由於自行車道的開通，讓當地增加了許多旅客。嫁來貢寮9年的雅慧說，如果自行車道可以繞進當地社區，為社區帶來遊客，或許可以多少改善地方的生活，也能讓旅客更深入社區，而非只是單純旅遊就離開地方了。

雖然政府打算發展生態旅遊，但林小姐也質疑，既然打算規劃生態旅遊，怎麼會蓋了一堆停車場，「應該是要規劃好交通接駁的方案，讓旅客坐火車到當地後，能夠有方便的接駁交通轉往鄰近景點。」

而且目前東北角海岸特定風景區內已有186公頃的遊樂區規劃，但是政府並沒有進一步的開發，現在卻又再增加遊樂區土地。雅慧質疑，早有土地但沒有發展，可見沒有發展價值，現在卻又增加面積，是不是應該說清楚這些使用需求量是如何計算出來的。

這次通盤檢討，居民關心的是如何在保護區與民眾經濟之間達成平衡，而非單純的限制居民發展，造成人口外流。加上去年年底行政院長吳敦義提出「改善庶民生活行動方案」，計劃以區段徵收方式逐步徵收居民土地，維持東北角風景區的完整性。讓居民質疑，是否先幫財團變更土地後，再幫忙進行土地徵收，全都為了財團炒地皮。

居民楊小姐批評，通盤檢討、改善庶民生活行動方案，幾個政策疊床架屋，但是居民都搞不清楚這些政策如何形成，彼此之間的關係又是如何，對民眾的影響又是什麼。林小姐說，居民都懷疑是因為當初田寮洋區段徵收走不下去，政府現在才轉向，先以通盤檢討進行變更，再用改善庶民生活行動方案來搭配土地取得。