過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】2002年台灣加入世界貿易組織（WTO），加速了台灣農業的凋零。加上農業所得偏低、休耕補助高，變相成為農村的推力，讓農業人口面臨老化、斷層的困境。但2008年起，旱澇交替的極端氣候，導致糧食生產下跌，多數農業輸出國紛紛禁止出口，以保持國內的糧食自给率。

根據農委會報告，台灣糧食自给率約32％，與1986年的50%相比，下降了18％，相較鄰近的日、韓等國的40％糧食自給率，已是偏低的數據。清華大學動力機械系教授彭明輝指出，台灣每年由22萬公頃的田地，生產出120萬噸的稻米，另外還有40萬的旱田，以及20萬的休耕水稻田。

除了稻米需求，台灣每年也進口100萬公噸的小麥、240萬公噸的大豆和450至500萬公噸的玉米，而這些作物中有4/5成為牲畜的飼料。但是1995年石油一桶僅20到30美元時，糧食進口還不成問題，但是2008年石油漲至每桶140美元時，糧食進口將成為一個沉重的負擔。

更不用說全球暖化導致的氣候異常，讓許多糧食生產國不再出口作物。彭明輝直言，雖然2008年後期金融風暴讓石油價格一度下跌，但景氣稍微復甦後，價格仍然持續走高，「當石油一桶飆破200美元時，我們還會有進口糧食嗎？」

雖然台灣也可轉向中國進口糧食，但彭明輝提醒，中國作為世界的工廠，環境汙染程度相當嚴重，光是北京每年就有9.4億噸的汙水做為灌溉使用，影響面積高達667萬公頃，而中國的糧食檢驗標準還停留在1949年的水準，僅少數特優級的廠商受到較嚴格的檢驗。「但是三聚氫胺事件後，世界各國對於中國食品檢驗徹底失望，因為作為特優級的三鹿奶粉工廠，一樣爆發重大污染事件。」

面對糧食貿易市場縮減，農委會主委陳武雄在「全國糧食安全會議」中表示，將要在2020年時提高糧食自给率至40％，同時活化14萬公頃的休耕田地。但彭明輝反駁，公共工程委員會主委李鴻源公開表示，農業用水消耗過多水資源，未來將減少農業用水，他直言，「一邊說要增加產量。一邊卻要減少灌溉用水，難道台灣農業技術已經研發出新方法？」

另外，因為台灣長期忽視農業，壓低農業生產的價格，導致農民生活不易、農村人口凋敝。彭明輝表示，農業生產沒有獲得應有的尊嚴，加上休耕補助過高，導致想從事農耕、卻沒有田地的人必須付出更高的租金，才能租到田地，這些因素都成為阻礙農業人才進入農村的門檻。如何恢復農業尊嚴，成為提升糧食自给率的一個重要課題。

除了政府對於農業的態度需要調整，整體產業政策也關係著農業發展的可能。以今年來說，雨水不足導致水資源匱乏，工業、農業和民生互相搶水。彭明輝表示，台灣雖然年平均降雨量佔全世界前幾名，但因為地形和人口稠密的關係，人均使用的年平均雨量反而遠低於許多國家。台灣每年180億噸的用水量中，135億給了農業用水，29億是民生用水，剩下16億則是工業用水。

而水利署也表示，2021年，民生與工業用水共需65億噸。在供水面沒有增加的前提下，多出來的20億噸用水需求，都得從農業用水調撥。變相壓迫農業生產的總量。

如果要維持糧食自给率的穩定成長，工業發展勢必得面臨產業轉型。彭明輝指出，當石油成本過高時，台灣不僅會面臨糧食問題，也會遭遇能源危機，因此台灣的產業已到了轉型的十字路口，他直言，「現在轉型對經濟的衝擊頂多是『硬著陸』，若再晚一步，那就是『撞毀』。」

「台灣必須轉向低耗能、低耗水，同時高附加價值的產業，另外配合稅制修改以及合理的水、電價格，讓台灣面臨高油價時，還有喘息空間。」彭明輝強調，這些回歸正常的稅收，能夠用來補貼社會福利。

對於政府持續發展高耗能產業，彭明輝也提醒，台灣需要的不是GDP的成長，而是就業市場的擴張。認清台灣面臨的困境，才有可能讓台灣免於崩壞的未來。