過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕屏東報導】極端氣候底下，旱澇交替的狀況越來越嚴重，加上台灣狹長的地形，導致台灣的雨水，下的太多卻留不住。另外上游水土保持工作不足，導致下游淤積、淹水。且水資源分配不公平，為了供應工用水，反而犧牲了農業用水，嚴重威脅糧食安全，如何公平的分配水資源，同時做好防洪、蓄水等工作，成為水利署當前面臨的困境。

21、22日民間團體召開「全國河川NGO會議」邀請水利署長楊偉甫與台南是水利局副局長彭紹博到場，提出未來水資源管理的願景。

根據水利署的統計資料顯示，1990年至今，台灣豐水與枯水年之間的差距越來越大。近年來豪大雨量逐漸集中在短短幾天。但是暴雨造成上游土石沖刷，導致許多水庫嚴重淤積，以台南三個水庫為例，曾文水庫淤積率高達22.3％，南化水庫則是32.9％，烏山頭水庫也高達22.1％。

為了維持水庫的壽命，上游水庫集水區的保育工作成為關鍵，但彭紹博指出，光是曾文溪上游的三個水庫，就分署三個管理單位，烏山頭水庫由嘉南農田水利會管理、曾文水庫是水利署南區水資源局負責，而南化則是自來水公司的管轄範圍，三個水庫的集水區也由不同單位負責，因此在曾文溪上游的保育上，很難做到一致。

他也認為，面對極端氣候的威脅，台灣必須重新反省過去分區治理河川的思維，改以「流域治理」的觀念來思考。未來組織改造後，水利署將移至環境資源部，且下轄「水及流域司」，彭紹博也期待未來能夠有更整體的河川治理規劃。

除了河川管理，彭紹博也指出，近年來沿海地區暴潮問題，也對沿海居民造成許多傷害。不過因為目前海岸法尚未過關，因此沿海地區的保育沒有一個專責的對口單位，沿海地區的保育工作只能持續耽擱。

由於水利署不但需要處理淤積、淹水等問題，同時也必須開發水資源供給工業用水，導致水利署的角色相當矛盾。楊偉甫表示，「以供定需」的水資源策略已經講了快十年，供給數量到底多少水利署也早已經講出去，但是政治現實卻不容許。水資源匱乏地區，高耗水的工業開發仍然一個接一個。

許多不適合進行高度開發的地區，卻在政治力的介入下，讓這些脆弱地區淪陷。彭紹博指出，南科當初選擇蓋在一個低漥地區，沒有什麼原因，就是因為上頭一句話。楊偉甫也坦言，過往中部地區地層下陷，大家都認為是養殖業者的問題，其實這些地區過多高承載的開發，也導致了水資源使用的壓力。「這些地區是否還有必要繼續增加過多的開發，必須進行反省。」

另外過度膨脹的工業開發，排擠了農業與民生用水。來義鄉生活重建中心專案督導周克任指出，在資源不足的前提下，如果沒有公平分配的機制，未來只會造成衝突。例如六輕水價一度4至5元，而一般人是7元，台灣重工業的水價則是11元。工業用水不足，農業用水的撥用成為常態，「主管機關只告訴我們，沒有經濟成長，大家都沒工作，但是糧食安全卻始終沒有被說清楚。離農離牧，卻從來沒說過要離工業。」

雖然「以供定需」的分配制度已經獲得民間和官方的認同，但是財團企業習慣由政府負擔開發成本，政治人物忽略專業與科學，僅想滿足財團需求的態度，導致水資源的議題受到忽略，但水資源分配不均底下，出現的卻是區域發展與衝突的問題。

日前水庫蓄水位下降，擁有11座水庫的大台南缺必須實施限水，因為台南的水庫除了供應大台南用水以外，還得供應高雄用水，導致台南市議會公開要求高雄如果需要用水，就得自己去蓋水庫，周克任感嘆，資源不足的情況下，區域搶水的狀況恐怕越演越烈。