過於孤獨的喧囂

71歲的汪菊奶奶，為了土地徵收擔心的寢食難安。圖片來源：鐘聖雄

【記者呂苡榕台北報導】總面積高達4千公頃、2009年通過的「台北港特定區計畫」，第一期區段徵收也在今年3月6日正式動工。只是這項預計帶動八里、林口地區發展的開發案，卻也在去年底爆發區段徵收迫遷原住戶事件，讓高齡71歲、世居台北港的汪菊奶奶和其超過百歲的母親在立法院前痛哭，控訴這項計畫將讓兩人流離失所。

由於20日將是新北市公告自行拆遷最後期限，汪菊奶奶以及台北港自救會居民也在17日前往立法院舉行記者會，盼望新北市政府能夠暫緩拆遷，以住戶原地保留、農地集中的「大埔模式」來安置現住戶，而立委林淑芬也承諾將代為要求新北市召開協調會，為居民爭取第二條路。

1999年經行政院同意規劃的台北港特定區，2005年內政部同意申請，一直到2009年通過內政部都市計畫審議委員會審查。總面積高達4千多公頃，其中陸域面積1千多公頃的特定區計畫，是為了配合台北港擴建而提出的都市計畫。其中包含了創意產業園區(第一種產業專用區)37.51公頃、產業經貿園區(第二種產業專用區)19.47公頃、娛樂專用區(紅水仙溪遊憩軸 帶)13公頃、十三行博物館與海洋文化園區(博物館軸帶)18公頃與水岸住宅等內容。

由於陸域部分準備徵收126公頃私人土地，因此也引發了土地徵收爭議。被徵收的區域內1千多戶居民中，共有十幾戶居民是世居在此、有田有屋的農民，靠著少許田地自力生活，一旦受到徵收，即使領取的補償金，但卻失去賴以維生田地。另外還有高達2/3比例的住戶，被新市政府判定為不合法建物，因此只能領取微薄的拆遷補償。

71歲汪菊奶奶，便是屬於靠著田地生活的住戶，與母親相依為命，雖然日子並不富裕，但自己的田地還夠自給自足。面臨區段徵收，汪菊奶奶擔心未來不知該何去何從，去年年底「土地徵收條例」修法汪菊奶奶及母親共赴立法院前參與靜坐，希望政府能夠正視土地徵收的問題，讓靠著務農生活的人不因徵收而喪失謀生工具。

不過土徵條例修法不盡如人意，政府仍可因為公共建設而徵收農業用地。對此台灣農村陣線發言人、世新大學社發所助理教授蔡培慧氣憤表示，以台北港徵收為例，政府說這是「公共利益」，但實際上台北港作為大型倉儲使用，在台灣有能力從事這項產業的只有幾間企業，換句話說，政府為了讓財團獲利，不惜以公共利益之名進行包裝，「這個政府不但浮濫徵收土地，甚至連徵收的理由過於浮濫，什麼東西都假借共利益之名！」

面臨徵收讓兩位老人家寢食難安，雖然期盼新北市政府能夠提出替代方案，保住家裡的農田，但徵收步伐卻未見暫緩。而汪菊奶奶的母親也在今年初帶著遺憾過世，汪菊奶奶哭訴，6日新北市政府舉辦特地區計畫第一期動工當天，就是母親出殯的日子，「難道要我們強顏歡笑的去參加動土典禮嗎？」

另外其他居於特地區內的民眾也質疑，雖然新北市政府有提出安置配套，但合法住戶一戶只能換到1百平方公尺，且建蔽率40%，換算下來建築物只有十多坪，台北港自救會副會長鄭志瑋質疑，一戶若有5、6口人，要怎麼居住。另外雖然有安置規劃，但居民卻得配合特定區內最小開發單位，「最小開發單位600平方公尺，所以我們得自己找6個人合併蓋安置住所，或者交給新北市政府自行幫忙搭配。」

鄭志瑋痛批，新北市政府提出安置計畫，但細節內容卻得要民眾自己想辦法，民眾根本沒辦法做到，最後只能賣地走人。另一方面，安置面積還得從抵價地內扣除，假設一個可以換得200平方公尺抵價地的居民，扣掉安置的100平方公尺只剩下100平方公尺的土地，面積這麼小最後也只能賣掉，「但由於土地開發讓附近房價飆漲，所以即使居民選擇領取補償金，卻也買不起鄰近土地了。」

除了合法住戶的安置方根本達不到安置效果，其他被判定為違建戶的居民處境更弱勢。被判定為違建戶的居民張小姐痛斥，當初他們家改建時向政府申請建照，建照通過後家裡才蓋起房子，但蓋完之後申請使用執照卻不通過，結果自家就成了違建。「當初我們向鄉公所申請使用執照，鄉公所說那是新北市政府的業務，我們轉往新北市政府去申請，對方卻推回給鄉公所。結果現在說我們是違建！」

對於居民要求暫緩拆遷，新北市成鄉局科長許仁成回應，由於考慮到基地完整性，加上農田還會有水路問題，因此農地可否保留，還需帶回再研議。新北市地政局區段徵收科科長徐鳳儀則表示，4月20日只是自動搬遷期限，在那之前搬遷有獎勵金可領，至於部分住戶因個案理由例如汪菊奶奶因家中喪事無法進行搬遷等，新北市政府也已讓他們延期至5月24日。

部分居民質疑違建戶判定標準，徐鳳儀也強調，新北市政府自治條例規定，1974年前蓋好的違建物才算既存違建，不過台北港居民大多有改建，改建部分就只能算做違建。至於違建戶也有部分拆遷補償，和90萬的房屋補助以及48萬的租屋補助。

出席的新北市政府代表，對於是否能暫緩拆遷毫無正面且具體承諾，讓鄭志瑋痛批，新北市政府丟出自動拆遷期限，告訴居民自己搬走才有補助，根本是打算逼著民眾趕快拿錢走人。

立委張曉風也感慨，一個人的家是個人最後退守的堡壘，不管外面怎樣，至少在家裡還能有保障，但現在卻是「禍從政府來」，無端坐在家裡都會面對政府徵收，現在居民期待能有替代方案，「只要有更好的安排，事情並非無法解決。」立委林淑芬則承諾將會協調新北市政府召開會議，聽取居民意見。

而台灣農村陣線也強調，新北市政府應正視居民意願，共同找出多贏方案，不要讓台北港拆遷成為文林苑翻版，至於依靠農地為生的居民，則應該比照「大埔模式」，以農地集中、住家保留方式辦理，不要讓這些務農一輩子的人，臨老卻得流離失所。