過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】由於強拆拒遷戶遭到各界撻伐的台北市政府，在強拆過後聲明都市更新條例的確有問題，因此組成修法小組提出修法建議，近日修法小組提出20點修法建議，並宣布完成階段性任務因此即日解散。而修法內容包括增加事前協商機制、權利人退場機制，台北市政府也強調未來將成立「財團法人台北市都市更新推動中心」扮演先期整合與協助民眾的溝通平台。

不過文林苑拒遷戶表示，修法內容對於王家毫無實質幫助。都更受害者聯盟也認為，公共利益與必要性未談清楚前，技術上的改進都無法解決問題。

經過3週內5次密集開會討論，台北市政府修法小組共提出20項建議，其中包含提高劃定都更單元的同意門檻，由現行的1/10提升到1/2，同時也要求劃定單元需經由審查核定。另外將規範實施者的資格，同時增加實施者的多樣性，讓非官方組織也有擔任實施者的機會。

至於這次文林苑拒遷戶王家因為未收到開會通知，失去公開表達拒絕參與都更的機會，台北市政府也建議強化通知程序。至於外界詬病的強徵與強拆條款，台北市政府也建議刪除都更條例25-1和36，讓少數地主不因多數決而被迫參與都更，至於強制執行與否，則回歸法院判決。

另外引發爭議的預售屋問題，台北市政府也表示，未來將必須等到機地上建物拆除完成後才能發給實施者建照，有了建照才能販售預售屋，避免房屋未拆，家已經被實施者賣掉的困境。

由於過去住戶一旦簽訂同意書將無法撤回，且同意書的簽訂又在權利變換核定前，導致許多住戶不滿意權利變換卻無法退出都更。這次修法建議，台北市政府也提出要求權利變換需獲得所有權人同意書，同時同意比例需高達9/10，讓權利人能有退場機制。另外公展結束前權利人若打算退回同意書，也不需要負舉證責任。

而台北市政府也建議，應加強事前溝通機制，因此建議納入非官方組織協助所有權人進行協商，另外若審議遇見爭議，可要求非官方組織先行協商後再繼續審議。而台北市長郝龍斌也強調，台北市政府將會儘速推動成立「財團法人台北市都市更新推動中心」協助都市更新的推展。

不過都市更新受害者聯盟直言，由台北市政府成立的財團法人去進行協商，無疑是「請鬼開藥單」，而且現階段連修法都不願意找民間共同參與討論，更不用說未來在協助處理都更爭議上，市政府會願意與民間合作。

雖然文林苑一案引發社會爭議，但郝龍斌表示，都市更新能夠改善生活品質與居住環境，因此市政府仍然會繼續推行。至於修法前爭議案件是否暫緩，郝龍斌僅表示，少數有爭議的案子將會更仔細檢視。另外外界擔心修法後都更推行門檻增加，因此將會趁修法前快速成案，反造成更多受害者，因此要求台北市政府暫停收案，但對此郝龍斌無具體回應。

而修法小組召集人、政大地政系教授張金鍔強調，修法草案中加強了事前協商和第三方協調的功能，因此將可避免文林苑事件重演。

不過對於市政府的修法建議，文林苑拒遷戶王家成員王耀德直言，修法內容對於王家案例並無幫助，「因為即使收到開會通知前往公聽會發言，但多數決的門檻還在，最後少數同意者依然得要強制加入都更。」

都更受害者聯盟理事長彭龍三指出，公聽會並不會做出會議結論送進審議會供委員參考，頂多只會將居民提問與實施者回應列表放在記錄中，至於居民對於實施者的回應若有質疑，也無法再提問。都市更新受害者聯盟也表示，公聽會法令位階不明，應該改由具法律效力的聽證會才能保障地主權益。但修法小組成員蔡志揚律師強調，目前國內對於聽證程序並無相關法令，因此難以實行。

雖然台北市政府建議刪除強徵與強拆條款，但都市更新受害者聯盟成員李昭玫也指出，今天不論門檻定的多高，或是強拆執行由誰決定，只要多數決與強拆都還存在，那麼強化審議過程，實際瞭解不同意住戶的理由，並且在審議中釐清公共利益，才能做到保障地主權益。

彭龍三更直言，強徵與強拆條款並未刪除，只是換個方式出現，他認為，政府仍保留強徵與強拆的精神，或許是為了避免住戶坐地起價，「但當政府以容積獎勵為誘因吸引建商進入都市更新的遊戲中，讓都更成為一個商業行為時，『獲利』就成了在這個遊戲中的大多數會去追求的結果。」

彭龍三認為，由政府進行都市更新規劃，並再事前將公共利益與必要性等東西談清楚，並讓民眾充分參與，規劃完成後再招標請營造廠興建，剔除掉容積獎勵等部分，才能回歸都市更新的原意，避免坐地起價的可能。而在這些前提下保留強徵與強拆，也可避免不願參與都更的住戶被迫離開家園。

對於這次台北市政府提出修法建議，彭龍三表示，如果政府對待都市更新的太杜不便，民間對於修法並不樂觀，「技術上的改進無濟於事，政府應該要做的，試想辦法修補在都更中被撕裂的鄰里關係與感情。」