過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】台灣休耕農地約20萬公頃，其中5萬公頃屬於連續休耕田地。長期休耕讓地力無法獲得使用，且出現鼠患、蟲害等問題，加上休耕補助過高，變相鼓勵農民休耕，也影響台灣糧食自給率。為了鼓勵農友復耕、同時讓有心務農的青年能夠承租農地，農委會推出「調整休耕制度活化農地計畫」，鼓勵農民轉做大豆、玉米、小麥等雜糧作物，並以契作方式保證收購，以提高台灣糧食自給率。

根據農委會統計，1984年農委會推出稻米生產及稻田轉作計畫時，台灣的休耕農地面積大約僅有0.57萬公頃，去年為止休耕農地面積卻成長到20萬公頃。另外台灣的糧食自給率則從超過55%下降到33.5%。農委會的休耕補助一年9萬，墊高了農地租金，也讓青年回鄉務農門檻提升，影響進入農業的人口數。

農委會主委陳保基直言，20萬公頃休耕農地中有高達5萬公頃農地屬於連續休耕狀態，換句話說這些農地不但沒有提更任何就業機會，甚至沒有任何農業生產。而且20萬公頃的休耕補助一年花上1百億經費，「我們希望調整過去福利式的補助方法，讓農業成為有產業競爭力，且能提供就業機會的產業」。

為了活化休耕農地，並且鼓勵青年回農，農委會推出2013至2016「調整休耕制度活化農地計畫」，針對1994年至2003年為基期年的31萬公頃農地，提出多元利用方案。

而農委會提出的活化休耕計畫中，變更過去一年兩期的休耕補助，改以一年一期補助，另一期的補助費用則是改為「轉作補貼」，鼓勵農民轉作進口替代作物，例如：硬質玉米、小麥、青割玉米、釀酒高樑等作物。或者也可種植具備外銷潛力的的作物，例如：結球萵苣、毛豆等。另外農委會也針對有機作物進行認證初期的加強輔導，讓有心轉型的農民可以降低轉型期的風險。除此之外，農委會也鼓勵地方政府協助農民種植地方特產，發展各地特色。

農委會也強調，日前傳出的「小地主大佃農」政策轉彎，其實只有針對「水稻」部分，農量署署長李蒼郎解釋，過去鼓勵休耕、轉作，是因為台灣水稻面積在供應上已經足夠，因此希望農民農轉作替代作物，但是實施小地主大佃農以後，9千多公頃復耕農地中，8成都以種植水稻為主，「和當初的政策目的不符，因此才會檢討這樣的方向。」除了種植水稻者不再續約，農委會也會輔導目前參與的農民轉作其他作物，而非水稻的大佃農們還是維持原有的補助。

而有心承租農地的農民，可以透過「農地銀行」的系統向地主承租土地，農委會也給予租用農地改善補貼和種植指定作物的補貼。至於65歲以上無力耕作的老農，農委會也推出「離農補貼」，只要願意將農地出租，每個月每公頃可領2千元補貼。

至於這次以進口替代作物、雜糧等作物為輔導對象，李蒼郎也解釋，在台灣進口飼料一年高達5百萬公噸，但是台灣自產僅有十多萬公噸，既然國內有需求，應該輔導農友耕種以減少進口。而農委會也邀請飼料公會代表參與，以契作方式承諾保證收購，降低農民風險。大豆方面農委會則與醬油廠商合作，解決後續產品加工的問題。

「我們也鼓勵地方種植特色產品，發展各自的農業。」李蒼郎說道。對於如何解決生產過渡和後續產銷問題，李蒼郎強調，中央也規定地方必須自行進行生產控制，不能讓生產過剩導致價格崩盤，一旦發生這樣的狀況，地方政府得要負擔30%產銷調節經費。

另外租地農民擔心的農保問題，農委會輔導處強調，這次農委會推出的方案中，也會在農地租賃契約中載明，只要是經由農會系統的「農地銀行」媒合的雙方，合約無須前往法院公證，承租方也能享有農保。

對於農委會調整過去福利式的休耕補助，台灣農村陣線發言人、世新大學社發所助理教授蔡培慧表示肯定，她強調「大方向值得鼓勵，不讓農地繼續荒廢絕對是好事。」

但她也指出執行面上仍有改進空間，包括由地方政府負擔30%產銷調節應費，「但是產銷是相當複雜的問題，本來就應該由中央政府負責，要求地方承擔風險，恐怕會讓有積極作為的人打退堂鼓。」

另外現在台灣的畜牧業中，養豬業者7成以上餵養飼料，但其實可以調整飼料內容，朝傳統畜牧餵養廚餘進行。「而且台灣氣候並不適合種植玉米，因此可以考慮改種地瓜等作物。」

除了活化休耕，蔡培慧也強調台灣農業仍面臨許多問題，包括老齡化嚴重，產銷合作系統。「農委會不能只有關注生產部分，更應該全面性的思考農業發展的問題。」