過於孤獨的喧囂

下班時間的南京東路上車水馬龍，年關逼近讓街道上陸續出現不少過節氣氛。那天鄰近復興北路的華航分公司外頭，擠滿了近千名帶著口罩、手捧油飯、炒米粉的勞工，望著前方舞台等待「尾牙」活動開場。

「尾牙」現場沒有明星助陣，也沒有百萬抽獎，只有提神飲料、酸痛貼布，還有一張一張抗議「紅眼班機」的貼紙，提供給疲累不堪的員工取用。舉辦這場「尾牙『憐荒』餐會」的，正是這半年來不斷抗議華航人力不足、影響飛安的華航工會三分會。

勞動條件差 工會尾牙「憐荒」抗議

去年九月以空服員為主的三分會便曾前往桃園市政府前抗議，控訴華航人力吃緊卻大開凌晨起飛的「紅眼班機」，導致空服員不但無法完整休息，且班表凌亂作息也跟著紊亂不堪。一名空服員透露，「因為人力不足，長程飛洛杉磯的班機，空服員只能在當地休息二十四小時就得飛回來，相較之下其他航空公司的空服員則能休息四十八小時。」至於短程飛航更辛苦，早上午點飛到下午五點，回家休息到晚上十二點之後馬上又有新的班。「我們每個月只休七天，新進人員更慘，只有六天！」

雖然早已被勞工局開罰多次，但華航仍舊不願改善人力缺乏等問題。「我們已經勞動檢查好幾次，華航每次都是同樣因工時、排班和休假問題開罰。依照《勞基法》，每次開罰金額是一直累加，開罰七次以後罰金起跳都是三十萬以上。」桃園市勞工局勞資關係科表示，華航因為早已超過七次，累積罰金逼近六百萬。無奈的是《勞基法》的罰則無法再進一步懲罰雇主要求限期改善，「我們不樂見資方寧願罰錢也不改善，但是能做的只有這樣……。」

華航以降低人力成本來換取利潤空間增加。但到了年底，華航分給員工的年終與獎金卻不如預期，也因此引發了一月二十二日的「尾牙」抗議。不過對於三分會的抗議，總工會也有話要說，華航工會總會理事長葛作亮就澄清，年終和獎金的金額協商會議，底下六個分會都有代表參與，最後明明全數合議同意，「之前協商對數字不滿怎麼不說，反而之後才說？」

至於人力不足的問題，葛作亮也強調總工會已向公司爭取長程飛航加給和較多的休息時間，且公司去年底招募五百名空服員，受訓後二月也會正式上線，加上今年也預備再招，空服員的人力問題將能有效解決。

另一方面雖然華航方面強調去年前三季營收狀況並不樂觀，直到第四季才因為國際油價下跌出現獲利空間，且已和華航總工會協商年終與獎金發放等問題。但華航內部的工作人員卻相當不滿，認為公司高層因為不少決策錯誤，導致公司虧損，不但沒人需要為錯誤決策負責，最後卻是朝員工的年終開刀。

「像最近廣告打很兇、找林懷民來代言的波音777，之前為了多載點客，所以把經濟艙改成座位較多的樣子，結果發現因為超重所以飛一趟洛杉磯油不夠用，只好趕緊再改裝！」一名維修人員透露，類似的決策錯誤層出不窮，但高層還是坐領高薪，這次年終抗議只是導火線罷了，真正讓人憤怒的是經營模式和人力的問題。

抗爭露臉遭停飛 華航涉嫌打壓工會

抗議過後，華航立即以「缺乏耐心、不守紀律、不夠冷靜」為由，要求當天「尾牙」現場現身說話的四名空服員與一名機師停飛並接受教育訓練。一名員工也私下透露，當天活動總公司派人在旁錄影蒐證，再請各級主管看影帶認人，「被認出有參加活動的，都有被叫去警告！」

由於遭到停飛處分的四名空服員與一名機師中，有三人都擔任工會幹部職務，因此讓外界質疑，華航以停飛為手段藉此打壓工會。雖然華航已在三十日發出聲明，強調五人的教育訓練已合格，可重新復飛。但工會方面已向勞動部提出「不當勞動行為裁決」申請，勞動部勞資關係處處長王厚偉也強調：「目前已啟動程序，將針對資方式否有違法進行調查。除非申請人撤銷，否則即使復飛也會繼續查。」

資方打壓工會在台灣的工運史中屢見不鮮，工會幹部遭解雇已是家常便飯。台灣國際勞工協會研究員吳永毅說，曾經有過工會成員因為組織罷工，被方找來的黑道痛歐。還有資方覺得面對工會太麻煩，直接惡性關廠，連手上的單都不做了直接去別的地方設廠，讓全數勞工一夕失業。

加上過去工會取得罷工權相當困難，會員投票通過後還得經過地方政府「核准」，「地方政府對於可不可以罷工也回答的很曖昧，公文上寫個『似不宜』罷工，讓人槁不清楚到底是可以還是不可以。」台灣國際勞工協會前理事長陳素香說，曾有工會拿到這種模稜兩可的公文後發起罷工，結果被資方以「非法煽動罷工」為由開除。之後告上法庭，但因公文內容太過模糊，光是釐清究竟是合法還是非法罷工就拖上許久。

冗長訴訟  讓正義充滿遺憾

由於法令對於工會保障不足，讓資方能輕易以開除工會幹部方式殺雞儆猴，事後工會幹部也只能靠民事訴訟來「確認雇傭關係」，重新回到工作崗位。但官司一打好幾年，失業的勞工往往應付不了龐大的訴訟費用和曠日廢時的司法程序，面對解雇也只能忍氣吞聲。

台灣勞資爭議中最有名的案子，莫過於大同工會理事長白正憲的訴訟案。一九九○年剛上任的大同工會理事長改選了「職工福利委員」引發資方不滿，新年開春後隨即遭到資遣，另外七名工會幹部與成員也陸續遭到非法解雇和資遣。違法解雇引起主管機關注意，但彼時台北市勞工局派人前往大同公司勞動檢查時，卻被警衛擋在會客室不得其門而入。

白正憲的官司打了八年才終於勝訴，官司勝訴的那一年，資方董事長林挺生中風，同年接任白正憲工會理事長一職的張照碧也因中風倒下。而白正憲自己的母親則是在勝訴確定的前一年含恨離世，未來得及見證兒子的勝利。即使復職，但早已人事全非，司法給了正義，卻也因為耗時八年，讓正義裡頭平添不少惆悵。

「不當勞動行為裁決」 避免工會遭打壓

法令上對於工會的保障一直拖到二○一一年才真正確立。那年勞動節上路的「新勞動三法」：《工會法》、《勞資爭議處理法》和《團體協約法》，企圖保護勞工在工會運作上免受資方打壓，同時也推出「不當勞動行為裁決」機制，協助確認資方是否有違法打壓工會等情況。

「當初『不當勞動行為裁決』是想要縮短認定時程，畢竟一個官司三年、五年打下去，勞工根本沒辦法等，所以規定裁決要在四個月內完成。」曾擔任裁決委員的東華大學財經法律研究所助理教授張鑫隆解釋。

只是今年五一勞動節即將上路滿四年的「不當勞動行為裁決」，在張鑫隆眼中並沒有達到應有的目的。張鑫隆解釋，以十五名委員組成的裁決委員會，共分成五組、每組三人，其中主導小組運作的多以律師背景的委員為主，「這樣的設計原本是認為律師比較有相關實務經驗，可是後續的運作上，卻出現了律師往往把裁決小組當成『法院』，要求委員的中立性。」

「例如裁決制度的設計是勞資雙方必須提出證據，或者要求小組進行調查。但勞工在沒有法律資源的狀況下，往往不知道怎麼申請調查證據。」張鑫隆指出，但是當委員企圖指導勞工如何申請調查證據時，卻會被小組組長制止。也因為沒有提出有利勞工的證據，導致裁決結果反而偏向資方。

裁決偏保守 工會依舊受打壓

另一方面即使裁決結果認定資方有不當勞動行為，但資方也能隨後提起民事訴訟和行政訴訟，一方面確認與勞工的「雇傭關係」不存在；同時藉由行政訴訟推翻裁決結果。「一個裁決下來資方頂多被罰三十、五十萬，可是不但花了許多資源和成本，而且後續還是進入了司法訴訟。」張鑫隆感慨。

且為了避免裁決結果遭到法院推翻，裁決小組傾向勸說勞資雙方和解。去年因故遭資方開除的家樂福工會理事長陳明德就批評：「每次開會都一直要我們和解，我們其中一個人後來和解，但和解以後離職。」換句話說資方仍達成了瓦解工會的目的，而有無裁決對陳明德來說「根本只是杯水車薪，保護不了工會」。

制度操作上的問題，導致原本希望縮短認定資方違法的程序，最後還是冗長而繁複。一三年萬洲化學（原稱亞洲化學）出現違法停職和解雇工會幹部的狀況，隔年雖然經過「不當勞動行為裁決」認定資方違法，「但是確認違法的公文還沒發出來，理事長劉鴻儀卻已心肌梗塞住院。工會拿到公文衝往醫院時，人已經走了……。」談起這段故事，張鑫隆顯的沈痛又無奈，事後也曾前往理事長靈堂上香。也因為裁決程序無法阻止憾事再發生，張鑫隆因此決定退出委員會。

即使因為「不當勞動行為裁決」而確立資方違法，但打壓工會的狀況也未曾稍檢。去年因爭取勞東福利而被資方「冷凍」，暫時解除所有採訪的壹電視工會理事長鄭一平說：「我們那時開了幾次會，有十足把握大概會贏，後來就跟資方和解。」但是和解以後，資方仍不時會把其他員工找去，告誡他們「公司不希望你參加工會，不然以後可能會影響升遷！」而壹電視工會也從最初的七百多人，走到現在僅剩兩百多人，讓鄭一平相當無奈。

工會三法上路邁進第四年，但工會遭打壓的狀況仍舊頻繁，而打壓手段更是愈顯幽微難以辨別，即使有了「不當勞動行為裁決」，但對於工會的保障仍舊有限。一五年第一起重大勞資糾紛出現在過去人人稱羨的航空業，一連串的抗爭下來，資方似乎終於有意讓步。抗議華航打壓工會的記者會上，前往聲援的國道收費員自救會高喊「工人沒人疼，只有自己疼！」，因為無論法令如何改變，真正能夠保護工會的，恐怕惟有團結。