過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】慈濟內湖志工大樓開發案，6日進行都市計畫審查延續會議，不過因為慈濟當初打算兒童醫院，之後變更為志工大樓，卻未前往當地進行公開說明會，加上提出主要計畫，打算變更保護區的市政府所引用法條令人質疑，讓當地居民氣憤高喊「程序問題」。最後因為爭議過大，主席決議留待下屆委員會再審。

蠻野心足生態學會代表林子凌首先質疑，台北市政府依照都市計畫法27條第一項第三款進行變更，但是法條內容明明是「為適應國防或經濟發展之需要時 」可進行變更，而慈濟的志工大樓明明不符合任何一的項目，為什麼可以送進審議會？林子凌強調，既然這個案子是台北市政府提出的，審議會中官派委員就應該迴避。

居民劉德正也質疑，慈濟並沒有在變更計畫後公開展覽，也沒有到當地舉辦公開說明會。依法應該退回經過說明會之後，再送進委員會審查。另外在慈濟提供的報告中，缺乏住宅、商業、工業及其他土地使用之配置，和供作全部計畫地區範圍使用之公共設施用地等內容，另外因為慈濟在當地現況地形分析上，是以目前已遭填土的地形進行分析，但根據法令規定，應該是以「自然地形」做分析。劉德正強調，報告書根本有問題，審議會不應該再審查。

民間團體與居民不斷質疑程序有問題，要求市政府程序違法、不應審查。由於居民情緒激動，在會場外高喊停止審查，因此主席林建元決議暫停休會半小時。林建元強調，程序問題只有委員能夠提出，而案子能夠送進委員會審查，肯定在引用法條與程序上沒有問題。再度恢復開會後，林建元並沒有打算暫停會議，首先處理居民提出的程序質疑，仍堅持讓登記發言的民眾繼續發言。

在居民堅持、並要求現場委員幫忙提出程序問題後，台大城鄉所助理教授黃麗玲出面要求市政府說明程序問題。而對於居民質疑，台北市都市發展局回應，社會福利事業也是「調和經濟」的一種發展，因此適用於這條法條。

只是對於這樣的回答，台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全質疑，如果符合經濟發展，那麼相關單位有同意嗎？另外慈濟表示有公開說明會，卻沒有在報告中看到說明會的相關資料，廖本全強調，如果今天打算繼續審議，那麼在最後表決時，必須記名投票以示負責。

雖然慈濟不斷強調這是一個低度開發的社會福利事業，而都發局也表示是為了「調和經濟」，但居民洪小姐回應，過去保護區開發已經違法，但是市政府卻沒有糾正這個錯誤。洪小姐質疑，最根本的問題在於保護區為什麼可以開發，如果今天不回過頭去反省保護區開發利用的問題，全台灣都可以隨便開發了。

由於慈濟內湖開發案關乎保護區解編，讓居民質疑為什麼保護區可以進行開發，對此都發局代表回應，過去劃分保護區時，南港、內湖、新店與景美四個區域因為沒有都市計畫，因此暫時劃為保護區。

一直到現在，保護區劃設也只進行過一次通盤檢討，而且是劃出25個「保變住」的區域，目前25個區域中進行開發的只有3個。由於擔心一旦進行通盤檢討，會讓保護區全部解編，因此市政府不在進行檢討，只是放寬部分使用原則可以使用。

都發局強調，社會福利事業是容許在保護區內進行的事業，「如果不重視當地的地質現況，只以當初是個湖就禁止開發，那麼台北盆地過去就是個湖，根本不該開發。」都發局強調，根據台北市環境地質資料庫，慈濟目前的土地屬於具有高度開發潛能的區域，因此市政府提出保護區的變更案。

不過都發局同意變更的理由，讓委員質疑，目前慈濟已在當地進行社會福利事業，為什麼需要變更保護區，加上開方量體上容積率高達160％，讓委員質疑是否過高。

對此都委會回應，由於根據土地分區管制條例，5千平方公尺以上的社福事業，仍然需要經過都市計畫變更，避免都市計畫中的名目與實際使用方式不同；而慈濟也承諾委員表示要減少容積率他們就修改，也不會有大量開發。

但因為慈濟報告中提出的未來規劃，包括了社會福利中心、緊急救難等設備，讓委員質疑，這種不夠明確，但看起來很大的規劃，免不了讓人質疑，慈濟未來將會進行大規模開發。

由於慈濟的解釋未能說服委員，許多細部計畫都尚未釐清，加上這次會議已是這屆委員會最後一次會議，因此主席林建元表示，今天暫時不做出結論，留待下一屆委員審查，他同時也強調，慈濟應該針對開發量體等問題做出更具體的報告。結論一出，居民歡聲雷動，在會場外高喊「謝謝委員」。雖然下屆委員上任後，居民仍得持續奮戰，不過今天，居民在這場這場爭議多年的開發案中獲得暫時性的勝利。