過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】八八風災重創台灣山林，風災過後政府表明將加速推動「國土計劃法」，落實國土保育，只是兩年時間過去，國土計畫仍躺在立法院，而對於民間提出的質疑，行政機關也沒有做出明確回應。這個會期國土計劃法終於排進審查期程，17日民間團體召開記者會，呼籲颱風季節來臨前，立法院應儘速通過國土計劃法，避免更多災難的發生。

風災之後，營建署曾召開國土計劃法公聽會，政大地政系教授徐世榮表示，原以為政府會加強與民間團體的溝通，儘快辦好立法程序。但沒想到國土計劃法兩年來，仍然只是「只聞樓梯響、不見人下樓」。

徐世榮強調，在聯合國的統計中，台灣土地面對災難的脆弱程度，一直都在十名以內。換句話說，台灣土地在受災能力上抗壓性不足。加上政府一向只有「補償」辦法，卻沒有「防災」措施，他強調，如果要預防災難造成傷害，就應該儘快通過國土保育的相關法案，其中包括：國土計劃法、濕地法與海岸法。

台北大學不動產城鄉環境系副教授廖本全也強調，劇烈氣候變遷下，台灣已經無法要求「無災」，只能要求「災而無難」。如何做到，得透過國土計劃法進行國土復育，劃定保育地區，讓自然資源成為氣候異常下的安全網。因此國土計劃法的通過刻不容緩。但廖本全也指出，目前的草案有許多問題，倉卒通過對台灣的環境不一定是好消息。

廖本全強調，以現行的區域計畫法、都市計畫法，甚至後端的環評與水土保持法，都可以確實保障國土安全，但因為在執行面發生問題，才會導致不該開發的區域頻頻面臨開發威脅。雖然民間團體強調呼籲立法前，必須先針對過去國體計畫的相關法規進行檢討，了解現行法規出了什麼問題，才能讓新的法令避免重蹈覆轍，但從去年到現在，行政機關對於民間團體的呼籲始終沒有回應。

目前送進立法院的國土規劃法草案，預計將國土分成四大類別，包括：國土保育區、農業發展區、城鄉發展區和海洋資源區，廖本全質疑，這四大類別底下沒有詳細分類，也沒有劃出保育區塊，如何保證開發案不會在這些地方進行開發？

加上國土計劃法的主管機關是營建署，層級過低也是未來法令不彰的隱憂。廖本全指出，許多「國家重大建設」一旦在營建署審查遭到阻礙，最後就是由行政院出面協調，問題是國家重大建設是行政院提的案子，最後又由它來協調，營建署無法抵擋壓力，當然只能一再妥協。

除了國土計劃法能否確實保障國土安全令民間團體質疑，內含的國土復育相關條文也讓學者憂心，未來地方政府是否將會假借「復育」之名，行土地徵收和強迫原住民遷村之實。一但如此恐怕引發更多土地所有權的爭議。而廖本全也強調，一個如此容易受到政治力和經濟力介入的法案，至少應該引進民眾參與的機制，將行政聽證的程序放入法條中，確保民眾可以以公民的力量阻擋錯誤的決策。

對於台灣環境已面臨「國在山河破」的困境，廖本全表示，其實八八風災後，政府確實落實相關法令，就可以為國土保育爭取一些時間。同時針對國土計劃法好好與民間溝通，完成一個具體可行的法案，才能為後代子孫留下山林保育的根基。「但最重要的是，如果上位者仍然繼續土地開發的野蠻遊戲，修再多法也是枉然。」