過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】總統馬英九宣布國光石化放棄在大成濕地設廠，並且同時允諾推動「濕地法」，而在立院及民間版本陸續出爐後，內政部營建署也提出草案內容。21日內政部營建署召開濕地法草案公聽會，邀請各機關、地方政府代表和民間團體表達意見。由於濕地劃設將會限制使用方式，因此引發在場的漁業署及農田水利會代表質疑，擔心農漁民權益將受損。對此營建署強調，濕地法保障原使用方式，同時也有補償機制，並不會傷害農漁民權益。

根據營建署提出的草案內容，濕地法將包含生物保育、環境保護、資源利用和地景維護的功能。並且經過評選，區分出國際級、國家級和地方級濕地，其中國際級濕地禁止開發，或破壞及降低濕地功能的的行為；國家級和地方級則由地方主管機關編定濕地保育與利用計畫內容，保障原使用方式，同時以較彈性的管理方式限制過度開發。

另外具有重要價值的濕地，如因故暫不列入國家級重要濕地，必須採取其他保育方式加強管理，若遇緊急狀況，得先公告為暫定國家重要濕地，避免未來再有類似大成濕地因暫緩公告為重要濕地、失去保護，結果遭遇開發威脅。

而在濕地的經營管理上，草案也加入公益信託的概念，讓公民或依法成立並完成登記的團體可以擬定管理計畫，並向主管機關申請經營管理或公益信託。若開發行為破壞或降低失地功能，也必須提出減輕衝擊的方案，或補償方式。

雖然濕地法旨在保護濕地，避免土地使用遭變更，但也因為劃定重要濕地後，將會限制使用狀況，農田水利會聯合會副總幹事劉廷臣質疑，濕地法限制了水圳、埤塘的使用，但這些水利系統關乎農業生產，一旦限制使用是否影響農業發展。

受營建署委託進行草案擬定的元貞律師事務所代表詹順貴表示，基於整體考量濕地劃定偶而會將水田等納入，不過目前劃定的82處濕地，並沒有將水圳納入，頂多只有埤塘。而濕地法草案中也保留原使用方式的權力，並不會限制這些埤塘的使用。他也強調，假使是被劃設在保育等級較高的國際級濕地內，原使用權力受到剝奪，政府也會有補償措施。

不過地方農田水利會代表仍不放心，擔心水圳修繕還得要向主管機關申請，詹順貴也解釋，只有在增加原使用範圍或強度時，才必須提出申請。他也強調，重要濕地的劃設有一定條件，而且在國家級與地方級濕地中，也交由地方主管機關擬定保育及利用計畫，保留一個彈性使用的空間，不至於影響農民權益。

另外漁業署也表示，以七股濕地為例，劃入重要濕地後，漁民的養殖魚塭以後不能隨意架設趨鳥網，那麼黑面琵鷺將會吃掉魚塭中的魚類，造成漁民損失，漁業署建議，若濕地內有私人土地，政府乾脆以土地徵收方式取得，避免後續管理的問題。

對於漁業署的建議，詹順貴表示，只有國際級濕地中的私人土地才會以徵收方式取得，其他國家級或地方級濕地，如果地主因此受到損失，政府將會提供補償。而立委田秋堇也建議，可以「承租」方式，由國家向地主承租，同時提供保育獎勵，提升地主對於保育的正面支持，而不一定要以徵收方式剝奪人民財產。

除了養質魚塭可能受到損失，漁業署也擔心未來漁民無法在濕地沿海附近進行捕撈，對此詹順貴強調，原有的捕撈作業並不會破壞濕地功能，屬於「明智使用」的範圍，因此不會受到限制。

由於農田水利會及漁業署都是第一次出席公聽會，對於濕地法是否影響農漁民使用權力感到質疑，這些質疑反映出修法過程還需加強與地方的溝通。營建署城鄉分署長洪嘉洪也強調，後續將會再召開公聽會及各地巡迴說明會，加強與地方的溝通，並且聽取各部會意見，修改版本後再送交行政院。