過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】RCA、中科廢水等工業污染，不但影響民眾健康，也破壞環境品質，而每年新增加的化學物質高達300種，若缺乏相關資訊，將無法掌控這些物質可能造成的危害。歷經5次修正，環保署再次提出毒性化學物質管理法修正草案，並且在16日召開第二次研商公聽會。

雖然環保署在這次修法中加入歐盟REACH精神，規範既有及新增化學物質必須申請登錄，加強廠商的責任，不過間團體仍憂心，廠商會以「商業機密」為由，拒絕提供化學物品清單，加上民眾參與機制不明、毒管處人力有限，未來即使修法完成，恐怕也難以落實。

目前環保署列管的毒性化學物質共有298種，其中依毒性強弱分為4類。為了見全資料庫的管理，環保署增訂管理的規範，只要廠商製造、輸入達一定量的既有化學物質或新化學物質，業者需向中央主管機關申請登錄化學物質的運作情形、物質特性及暴露、危害評估，並每年申報製造或輸入量，才能夠使用。

環境衛生及毒物管理處處長林建暉也強調，各部會都有相關的化學物質的管理辦法，而勞委會的「既有化學物質提報作業要點」鼓勵廠商自願提報使用的化學物質，目前過濾出6萬多種化學物質，未來環保署也會與勞委會合作，建置單一資料庫來管理這些化學物質。

不過這次修法，民間團體也提出不同意見，地球公民基金會表示，歐盟的REACH著重在預警原則，廠商必須提交安全資訊，因此安全測試和舉證責任回歸到廠商身上，不過在這次修法中，卻只有增訂「化學物質登錄、應檢附文件等遵行事項之辦法，由中央主管機關會商有關機關定之。」讓環保團體憂心這樣的法令最後訂出的子法不一定符合民眾期待，廠商也難以落實。

對此林建輝強調，目前的毒管法以做到REACH的後半部，這次修法則是將登錄等預警規則納入，而舉證責任反轉，由廠商負擔等，其實都在法條中，只是沒有寫得很明白。

但民間團體仍憂心，在法令未保障資訊公開的前提下，要求廠商登錄使用的化學物質，也可能遭到廠商以「商業機密」為由拒絕。地球公民基金會顧問邱花妹強調，國際間在處理商業機密和資訊公開的問題時，都會以資訊公開為重。而地球公民基金會研究員呂翊齊也強調，REACH中有將商業機密作出明確定義，包括化學物品使用的比例等，才屬於商業機密的範疇，而民眾想知道的，只是廠商使用了哪些物質，讓民眾可以針對這些物質進行健康風險評估。

而4月18日舉行的第一次公聽研商會上，政治大學公共行政學系副教授杜文苓也直言，第7條的增訂條文中，僅強調商業機密問題，但對於大眾在化學物品健康傷害上的「知的權利」卻少有著墨，她認為，修法應該強調知的權利與資訊透明公開精神。

環境法律人協會理事、台北大學公共行政暨政策學系助理教授劉如慧也強調，歐盟雖然有資訊公開法，但針對環境事務上，還有專門的資訊公開相關法令。「台灣雖然有資訊公開法，但落實上仍有許多困難，可見法令不夠細致。」她建議，環保署應該在法令中增訂適合的資訊公開條文，否則廠商以「商業機密」為由拒絕提供資料，那未來民眾若要求償將會相對困難。

只是對於這些意見，林建輝無奈表示，「意見很好，但難度很高。」因為商場擔心只要提供使用的化學物質清單，將會讓他們的製程跟著曝光。

由於毒管處目前僅有5名工作人員，地球公民基金會也建議，趁著組織再造之際，毒管處應向立法院表明需要的人力與經費，擴充毒管處的資源，以有效控管毒性化學物質的使用與流向。