過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】都市更新引發民怨，營建署因此舉行都市更新居民輔導會議，邀請實施者與居民共同對談。10日第二場居民輔導會議，邀請士林文林苑都更案實施者──樂揚建設，以及反對此一都更案的王家到場表達意見，而現場也擠滿許多當地同意都更的住戶。由於文林苑都更案拖了2年，讓這些住戶無家可歸，不滿情緒一度爆發，開會期間王家人與其他住戶口角不斷。

雖然王家不斷強調不願參與都更，且在好幾年前就已強烈表達不願參與的訴求，但卻仍被建商強制納入都更，王家因此要求建商尊重居民意願，將其劃出都更範圍。但營建署都更組組長陳興隆強調，是否變更都市更新範圍必須由實施者提出，只要實施者本身在推動都更過程沒有違法，主管機關無法要求實施者必須提出變更。最後在王家強力要求下，陳興隆才免強答應在會議結論中載明，地方政府得研擬依照都市更新條例是否可變更更新範圍。

位於士林橋畔的文林苑都市更新案，2009年核定通過至今尚未動工，但預售屋早已銷售一空。都更案遲遲無法推動，原因在於都更範圍內的住戶王廣樹一家人不願意參與都更。王廣樹表示，過去建商找他們談合建，但王家從頭到尾都不同意。如果居民不同意，實施者應該尊重居民意願，將其劃出都更範圍，且王家是獨棟獨院，土地面積49.62坪，即使劃出也不影響實施者推動都更，因此王家一直都強烈要求建商將他們劃出都更範圍內。

士林王家的個案凸顯建商推動都市更新時缺乏溝通與尊重的缺陷，也讓後續都市更新的進展受到阻撓，不僅王家整日壟罩在都更的陰影下，同意都更的住戶也因為房子已被拆除，2年來只能在外租屋而居。

當地同意都更的住戶希望政府單位能夠協助解決目前文林苑都更案遭遇的問題，住戶之一、曾任郭元益董事長的郭石吉說，當地社區老舊，且巷弄狹小，因此有更新的必要性，「住戶因為相信政府而同意參與都更，但搞到最後卻是甚麼都沒有，今天我們只問一句，政府能不能給個公道。」

都市更新公正促進協會成員陳虹穎則強調，協會曾經徵詢過其他建商的意見，發現實施者變更更新範圍、重新送件，其實只要半年時間就能完成，「王家的爭議從去年8月開始，如果樂揚建設當時願意變更更新範圍，現在早就可以開始動工，同意的住戶也不需要在外頭流離失所。」

不過對於王家的要求，樂揚建設卻反駁，王家位置緊鄰捷運淡水線、沒有連接交通道路，因此無法指定建築線，也因為沒有建築線將不能單獨興建，台北市政府才會將王家劃進都市更新單元內。樂揚建設強調，若不參與都市更新，王家未來將無法自行整建。

至於是否願意將王家排除在更新範圍之外，樂揚建設總經理鄒雪娥強調，樂揚只是代替居民進行都市更新，是否要變更都更範圍，還必須由居民同意，她強調，「我是只是受住戶委託進行都更的人，沒有權力隨意進行變更。」

只是這樣的回應讓王家感到不滿，王家代表之一的王耀德質疑，「有沒有緊鄰建築線和我們要不要參與都更有甚麼關係？」原本王家就已表達不願參與都更的訴求，卻仍被強制劃入，加上樂揚建設所規劃的更新範圍，也並非方正的街廓，反而是個不規則的基地面積，也讓王耀德氣憤，樂揚建設根本市選擇性都更，只把對它們有利的基地劃進去。如果政府劃定都市更新範圍，是期待降低獨棟整建的狀況、讓基地能統一更新，那麼文林苑的案子顯然不合這樣的期待。

陳虹穎也指出，許多實施者在取得居民同意書後，仍擅自變更更新計劃而未與居民討論，換句話說，實施者並非沒有主動變更的權力，更何況這次的變更是為了能順利推動都更，居戶應不至於反對。

但對於王家希望被排除在都更範圍外，陳興隆卻強硬表示，一棟一棟整建，巷弄將變得紊亂，對公共安全不利，政府有責任去改善居住環境，因此才將王家劃入更新範圍，對於王家強烈表達不願參與都更，陳興隆也直言，「這不是你們的自由，法律有規定多數決！」

而新北市都市更新審議委員會委員林旺根也表示，若要能夠排除，依據建築法必須具有建築線，或者非畸零地，雖然去年台北市政府修訂「都市更新自治條例」時明定土地所有權人要求劃出更新範圍時，實施者不得以「未來無法自行更新」為由拒絕，但畢竟文林苑一案已經核定，「如果要能變更，除非實施者主動提出，或者行政機關承認當初劃定更新範圍有瑕疵。」

林旺根直言，從客觀角度判斷，王家要能劃出更新範圍有實際上的難度，「或許大家各退一步，實施者也考慮一下王家前幾年才剛自行整建房子，或許在分配上儘量補償他們的損失。」陳興隆也建議王家再多考慮一下分配的議題，「不要像苗栗大埔事件一樣，最後分回來的是農地，和建地價值差了30倍，我們想幫他補救都沒辦法。」

不過對於原本應該就法令層面提出上位解釋的營建署輔導會議，卻淪為協調權利分配問題，陳虹穎氣憤表示，如果法令制度造成的問題，政府機關只是以「將錯就錯」的態度應對，以更多的權利變換分配來粉飾太平，未來的實施者是否都可以有樣學樣。

最後在王家堅持下，陳興隆免強答應在會議結論中寫下地方主管機關可依都市更新條例研擬變更都市更新範圍的可能性。不過陳興隆也直言，除非這個案子有違法問題，否則實施者不願主動變更，地方政府也不能怎樣。王家是否能排除，陳興隆坦言，機會不大。