過於孤獨的喧囂

【記者呂苡榕台北報導】科學園區曾經是經濟發展的推手，但在各地方政府不斷複製的過程中，原本的金雞母卻造成政府嚴重的財務黑洞。甚至因為在開發過程中進行大量的土地徵收，導致農業用地受到蠶食鯨吞，也讓農業生產出現危機。17日台灣科技與社會研究學會與世新大學社會發展研究所共同主辦的「科學園區三十年──發展典範或迷思」研討會，從各種角度重新檢視一味追求科學園區的經濟發展模式帶來的惡果。

科學園區屬於自成一格的「特區」，這些特區享有租稅、地價和制度上的優惠，讓廠商得以在生產成本上有較多競爭優勢。但是各地方政府不斷複製「特區」的過程中，卻扭曲了扶植弱勢產業發展的用意，讓科學園區轉為地方政府開發土地的手段，甚至讓已經成熟的產業不斷享用國家大兩的資源。

台大地理環境資源系教授徐進鈺指出，「特區化」原本是後進國家在經濟發展上為了追趕先進國家而出現的手段，透過「特區」的設立，給予各種優惠，讓弱勢產業能夠得到政府資源的協助，並在國際間擁有競爭力。特區設置從過去的加工出口區，一直到現在不斷成立的科學園區，特區內的產業成為經濟發展的火車頭，並促成技術轉移、增加就業、培養人才與學術研究商業化等目的。

「不過並非所有的特區都能達成原本預設的目的。」徐進鈺表示，在各國的例子中，許多特區反而成為「飛地」，單純的獨立在地區之外，與所在地毫無連結，當然也無法達到提升就業或是讓產業出現群聚效應的目的。

近年來地方政府主打著產官學合作、平衡區域發展等理由積極爭取科學園區的設立，但徐進鈺也直言，許多學校根本只是科學園區內廠商的人力培養所，且科學園區這類特區一開始就是為了「不均衡發展」而設置，又如何能達到區域平衡發展的結果。另外科學園區雖然希望能夠達成產業群聚效應，但徐進鈺也強調，空間上的接近頂多是群聚效應發生的充分條件，但不代表有科學園區設置，就一定會發生群聚效應。

雖然不一定能達到經濟上的目的，但科學園區仍是各地方政府搶著爭取的重大建設，其中一個理由就在於週邊土地開發利益，「土地炒作早已是科學園區發展中，沒有被說出口的理由。」徐進鈺指出，不論中科或南科，科學園區周邊基地的地價在科學園區設立後幾年，都有明顯調漲的趨勢。但科學園區的使用效率卻不如原本預期。

「當初南科設置前，多數廠商都承諾願意進駐設廠。」徐進鈺說，不過這些廠商同意設廠的理由，僅僅是因為如果在媒體上表達不願設廠，將會引起外界質疑是否營運有困難，反而導致股票下跌，「但只要答應設廠，政府就會幫廠商在園區裡保留一塊空地，等待廠商隨時有意願時再開發。」加上當時政府擔心廠商西進前往中國大陸設廠，因此提供許多優惠。但結果卻是原本預期開發率可達100%的南科，十幾年過去僅有7成土地進行開發。

而所謂的提升經濟成長方面，徐進鈺指出，科學園區開發三十年來，營運效率卻不高，與加工出口區相比，加工出口區的營運效率每公頃可達6.769億元，最賺錢的竹科則是每公頃8.844億元，不過雇用人數卻比加工出口區還少。而南科每公頃僅有3.592億元的產值，剛開發的中科目前則是每公頃1.759億元。營運效率遠遠不及過去的加工出口區。

除了營運成本過高，營運效率偏低，且預期目標無法達成，徐進鈺也指出，從南科開始，由於開發基金已瀕臨用罄，只得不斷使用台糖土地進行開發，而這些大面積的使用農業用地進行開發，也嚴重影響農業生產狀況。徐進鈺表示，台灣的科學園區開發以成為「階級的剝奪」，不在以扶植產業為目的，反而是讓已成熟的產業予取予求。也讓地方政府以競爭力、發展為由建構一套論述，要求科學園區不斷設置。

徐進鈺感嘆，產業的優勢，早已不是過去的所指的「比較的優勢」，而是轉化為「競爭的優勢」，換句話說過去比優惠補貼降低生產成本製造的優勢，應該轉化為調整生產過程，在創新的思維中創造優勢。但現今的科學園區卻還再以補貼創造比較優勢，徐進鈺認為，台灣的產業已經到了必須應該重新思考、調整腳步的轉捩點。