【記者呂苡榕台北報導】五年五百億「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」推行之初,因為以人文、社會科學見長的政治大學不在補助之列,引發政大教師正反雙方的辯論,雖然不少人認為這是因為評定標準的性質,導致人文社會科學的學術成就無法在短期內被反映出來,這不代表政大不夠資格獲得補助;但也有部分教師認為,政大不拿這些錢,或許反而是好事。因為一旦獲得補助,學校的發展也是必受到許多限制和約束。

對於大學評鑑相關規定的增加,競爭型專案數量的成長,兩者雙管齊下,對高等教育造成的後續效應,不只是學術風氣的扭曲,還有更嚴重的大學自治的崩潰。東吳大學物理系教授劉源俊說,這是當權者的「陽謀」。

1990年代,大學裡生氣蓬勃,不但教師對於社會議題敢提出許多見解,學校上下也一齊維護校園的自主性,學生不只研究學問,也關心社會,發展出許多異議性社團。劉源俊說,當時教育部對於大學限制不多,因此也讓學校有空間自行發展。

1994年舊的《大學規程》遭廢止,取而代之的是《大學法》的實施,劉源俊認為,從那時開始大學自治的門就逐漸關閉,一直到2005年《大學法》通過修訂,校園自治更走上崩潰之路。

使用評鑑、競爭型專案補助等方式,在上位者把大筆經費扣在手中,劉源俊指出,每個大學必須轉型成符合他們要求的樣子,才有辦法拿到錢,為了拿到錢日夜辛苦,每個學校從上到下民不聊生。由於是競爭型專案,數量有限,所以各校間、各系所間、甚至各個教師間都成為競爭狀態。

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【記者呂苡榕台北報導】目前大學教師平均每人手上都有一到兩個國科會研究計劃正在進行,如果加上業界委託的研究案,數量還會更多。這些數目龐大的研究計畫,同時需要一批研究助理幫忙協助各種工作,因此一個擅長接案的老師手下,同時也會養了一大群研究助理。

擔任某私校副教授研究助理的黃小姐說,「我手上的案子7月底就結束了,老師明年如果沒有再請其他案子,那我就要失業了。」這樣的擔心不只發生在她身上,許多研究所畢業生仍然會回鍋擔任專任助理,但由於計畫期程通常是一年,因此這些畢業生也得面臨一年一聘的壓力。

因為學校行政人員不足,所以研究助理的工作多淪為行政庶務,東吳大學物理系教授劉源俊說,報帳期限截止前,就會看到許多同學整天在收集發票、假造名目報帳,要不就是幫忙舉辦研討會,連絡各校、訂餐點,根本沒有在做研究。

劉源俊直言,這些研究助理等於是高級派遣工,結果整個學術界,年輕老師為升等、學生為了有飯碗,大家都在拚命生產。雖然有量的增加,但台大心理系教授黃光國認為,學術界太不長進了,大部分的研究根本沒有創意,而且停滯不前。

除了讓年輕的學生消耗大好時間無法增加學問,國科會研究計劃同時也導致校內教師彼此之間的分裂。劉源俊說,這些補助經費就掛在那,有辦法的人就去申請,許多會寫計畫的教授容易申請到研究經費,也就成了學校的紅人。

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【記者呂苡榕台北報導】1980年代開始,教育部發展「競爭性專案」讓各大學依照教育部的規範申請來獲得補助款,當時推出的是「獎勵私立大學校院校務發展計畫補助方案」隨後又有「大學學術追求卓越發展計畫」、「研究型大學整合計畫」和「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」等各式各樣的計畫。

其中「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」就是所謂的「五年五百億」,2005年推動以來,因為「追求百大目標不明」、「預算執行排擠正常教育資源」與「重研究、輕教學」等問題而遭到監委糾正。

雖然遭糾正,但第二期的計畫將在明年開跑,只是因為政府預算縮水,連帶導致教育部經費刪減106億,除了五年五百億計畫的補助會減少外,非高教的教育資源也受到影響,像是預計九月上路的免費營養午餐都有可能生變。

預算變少,錢更應該花在刀口上,東吳大學物理系教授劉源俊指出,教育部發展的競爭性專案,雖然補助學校進行研究,但也造成不少浪費。他認為每個學校資金需求的面向皆不同,但這些競爭型專案首先設定了一些條件,例如要成立某些研究中心,或是加強英語課程等。

「有些學校根本不需要,但是不申請又不好看,結果申請到了經費,做的是他們不需要的部分,該做的仍然沒錢去做。」

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告別了畢業典禮,學生忙著在就業博覽會尋找未來;教師忙著從各種研究計畫掙得一個學術位置,大學是否仍是知識的傳授場域?是否能讓年輕人保有一絲理想的地方?

當政策導致教師被迫大量生產研究,換取大學經費和光環時,他們究竟還能不能維持知識份子的角色?在升等、生活、工作的壓力之下,他們還有力氣成為社會的良心、爭取公義嗎?

消失的教師主體性和大學自主性,是錯誤政策的偶然,還是當權者的預謀?當教師越來越溫馴,台灣社會也失去了進步的力量和勇氣。

當前的扭曲政策使得高等教育淪為商品,身處其中的教授與學生則成為一群學術工蟻,這樣的高教工廠化,對於台灣學術界發展將產生什麼影響,本報將以系列報導呈現,與讀者一同思索高等教育的未來。

【記者呂苡榕專題報導】新版大學法在2005年底公告實施,從原本的32條條文新增到42條,除了大學校長遴聘的程序改為教育部所主導一階段遴選,還新增了大學評鑑的相關規定。同年「財團法人高等教育評鑑中心」成立,而各校評鑑的結果,也成為影響政府教育經費補助及學校調整發展規模的重大因素。

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